АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2011 року м. Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:
Головуючого Савчук М.В.
суддів: Заводян К.І., Винту Ю.М.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та ОСОБА_20 до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області на рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06 липня 2010 року,
в с т а н о в и л а :
Рішенням Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06 липня 2010 року позов ОСОБА_19 до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задоволено.
Визнано неправомірними дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_19, як дитині війни, підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року включно.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області донарахувати та виплатити ОСОБА_19 підвищення до пенсії за віком як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, виходячи з розміру, визначеного ст . 28 ч. 1 Закону України « Про загальнообов’язкове
__________________________________________________________________________________
Справа 22а-297 / 2011 р. Головуючий у 1 інстанції Стасів І.С.
Категорія 57 доповідач Савчук М.В.
державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.
Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_20 до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задоволено частково.
Визнано неправомірними дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_20, як дітям війни, підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року включно та ОСОБА_9, ОСОБА_14 за період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року включно.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області донарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_20, підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, виходячи з розміру, визначеного ст.. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та донарахувати і виплатити (в тому числі і ОСОБА_9 та ОСОБА_14.) зазначене підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання судових витрат.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачам в задоволенні їх позовів за безпідставнісю.
Посилається на грубе порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду - залишенню без змін з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачі є дітьми війни, перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області. Крім того, ОСОБА_9 та ОСОБА_14 є інвалідами відповідних груп загального захворювання.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції Закону від 18 листопада 2004 року №2195-ІV) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 41 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік” ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було викладено в новій редакції, у відповідності до якої дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік” визнані неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України до 31 грудня 2008 року, тобто до дати дії Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік”, відповідач повинен був нарахувати та виплачувати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Оскільки розмір підвищення до пенсії у відповідності до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, то стаття 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яка передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, до спірних правовідносин не може бути застосована.
Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанцій дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачам застосуванню підлягає ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції Закону від 18 листопада 2004 року №2195-ІV), а не Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Мінімальний розмір пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого цією нормою мінімального розміру пенсії за віком.
За таких обставин судом першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку, що повні вимоги ОСОБА_19 підлягають задоволенню в повному обсязі, а позовні вимоги інших позивачів підлягають до часткового задоволення щодо визнання протиправними дій, зобов’язання донарахувати і виплатити позивачам підвищення до пенсії згідно Закону.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для виплати дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є безпідставними, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФУ для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядалися.
З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляції не дають підстав для його скасування.
Керуючись ст. ст. 197, 198, 200 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області відхилити.
Рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06 липня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий
Судді