АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 лютого 2011 року м. Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:
Головуючого Савчук М.В.
суддів: Винту Ю.М., Яремко В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної у місті Чернівці ради, Головного фінансового управління Чернівецької обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької області про визнання дій щодо призначення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; стягнення недоплаченої суми допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, за апеляційною скаргою ОСОБА_1, інтереси якої за дорученням представляє ОСОБА_3, на рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 21 вересня 2010 року, -
в с т а н о в и л а :
В квітні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної у місті Чернівці ради, Головного фінансового управління Чернівецької обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької області про визнання дій щодо призначення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; стягнення недоплаченої суми допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.
Вказувала, на те, що вона є матір'ю малолітньої доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач перебуває в декретній відпустці та на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення Першотравневої районної ради у м. Чернівці ради.
___________________________________________________________________
Справа №22а- 51 Головуючитй у 1 інстанції Стоцька Л.А.
Категорія 57 доповідач Савчук М.В.
Зазначала, що відповідачем їй було призначено допомогу при народженні дитини за період з 01.10.2007 року по 31.10.2008 року та визначено в розмірі 8 500 грн. Вважає, що вона повинна була отримати 10 622, 00 грн. згідно закону.
З 24 грудня 2007 року по 22 жовтня 2010 року їй призначено допомогу по догляду за донькою до досягнення нею трирічного віку. Однак з грудня цього ж року
допомога їй виплачується у меншому розмірі, ніж визначено Законом.
Просила визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м.Чернівці щодо донарахування та виплати сум допомоги при народженні дитини у розмірі 2120,00 грн. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22 травня 2008 року по 31.03.2010 року в розмірі 8 782,00 грн.
Крім того, просила у подальшому проводити доплату у вказаному розмірі.
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 21 вересня 2010 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної у місті Чернівці ради, Головного фінансового управління Чернівецької обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької області про визнання дій щодо призначення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; стягнення недоплаченої суми допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1, інтереси якої за дорученням представляє ОСОБА_3, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити всі позовні вимоги позивача.
Посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції дійсним обставинам справи, незаконність та необґрунтованість рішення суду, неповне дослідження судом доказів та встановлення обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Відмовляючи в задоволенні позову , суд першої інстанції вірно виходив з того, що відповідно до статей 3, 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у зв’язку з народженням дитини та здійсненням догляду за нею перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та на обліку в УПСЗН як отримувач вказаної допомоги.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»викладено в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, а пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладено у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Вказані положення не змінювались та не визнавались такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік»від 26.12.2008 року встановлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»призначається і здійснюється в розмірах у в порядку, призначених Кабінетом Міністрів України.
Виплата допомоги позивачці у 2008-2009 роках здійснювалась на підставі Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ №1751 від 27.12.01р., згідно якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року –50%, з 01 січня 2009 року –75%, з 01 січня 2010 року –100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірі: державна допомога при народженні дитини –8 500 грн. Саме таку суму відповідачем виплачено ОСОБА_1
На підставі наведеного суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в позові ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та щодо стягнення допомоги при народженні дитини.
Щодо позовних вимог до відповідачів Головного фінансового управління Обласної державної адміністрації в Чернівецькій області, Головного управління праці та соціального захисту Обласної державної адміністрації в Чернівецької області, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про їх безпідставність, оскільки вони не мають повноважень щодо нарахування та проведення перерахунку соціальних виплат, зазначені повноваження виконують органи місцевого самоврядування. В даному випадку ці повноваження, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»належать виключно відповідачу - Управлінню праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці.
Доводи апеляційної скарги зроблених судом висновків не спростовують.
На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду відповідає встановленим обставинам справи, вимогам матеріального і процесуального права, підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 200 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1, інтереси якої за дорученням представляє ОСОБА_3, відхилити.
Рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 21 вересня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий
Судді