Cправа № 2а-4727/10/0770
Ряд стат. звіту № 2.29
Код - 12
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2011 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд під головуванням судді Плеханової З.Б. за участю секретаря судового засідання Сочка О.Я.. та сторін, які беруть участь у справі:
позивач: ОСОБА_1 не з'явився
представник відповідача : не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Свалявської державної адміністрації Уліганинець Георгія Петровича про зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
28 лютого 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. 04 березня 2011 року виготовлений та підписаний повний текст постанови.
ОСОБА_1 звернувся в Закарпатський окружний адміністративний суд з позовом до Голови Свалявської районної державної адміністрації Уліганинець Георгія Петровича, в якому просить скасувати Розпорядження відповідача від 18.08.2010 року № 268 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації" в частині, що стосується позивача, а також просить зобов'язати голову Свалявської державної адміністрації винести розпорядження відносно ОСОБА_1 від 12.07.2010 року відповідно до статей 17,118,121,151 та розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України та статті 14 Конституції України.
Позов обгрунтовує тим , що на підставі поданої ним заяви до відповідача про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 1,1826 га в урочищі "Квасовий" ( контур 109) за межами села Павлово для ведення особистого селянського господарства відповідачем було винесено Розпорядження від 05.07.2010 року за № 215 про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок зі списком осіб, яким надано дозвіл на розроблення проектів відведення земельних ділянок за межами населених пунктів .
Отримавши вказане розпорядження, позивач звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю "Екпертна група Фаворит", яка розробила вищевказаний проект, після розробки якого він звернувся до відповідача із заявою щодо подання на вирішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою проекту відведення у власність зазначеної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.
19 липня 2010 року комісія з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою надала позитивний висновок за № 6/16.
Однак, 18.08.2010 року Голова Свалявської районної державної адміністрації Уліганинець Г.П. виніс, як вважає позивач, незаконне розпорядження за № 215, яким не вирішив питання згідно позитивного висновку комісії та заяви ОСОБА_1, а виключив його у додатку до розпорядження від 05.07.2010 року .
Вказані дії Голови Свалявської районної державної адміністрації ОСОБА_1 вважає незаконними, просить скасувати неправомірне Розпорядження Голови Свалявської районної державної адміністрації від 18.08.2010 року та зобов'язати відповідача винести розпорядження по заяві ОСОБА_1 від 12.07.2010 року у відповідності до вимог Земельного Кодексу України та Конституції України.
Позивач в судове засідання не з'явився, 08.02.2011 року направив на адресу суду заяву про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач в судове засідання на 28 лютого 2011 року не з'явився, хоча представник відповідача Стець І.І., який діяв на підставі довіреності № 01-10/5 від 10.01.2011 року був присутній на судовому засіданні , яке відбулося 26 січня 2011 року, де був повідомлений про розгляд справи на 28 лютого 2011 року , що стверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи.
В судовому засіданні 26 січня 2011 року представник відповідача заперечив проти позову , надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що відповідач виніс оскаржуване розпорядження на підставі того , що Плосківська сільська рада відкликала видані довідки щодо місця розташування земельних ділянок громадян ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 від 22.06.2010 року №18, зазначивши, до довідки є незаконними, так як не були узгоджені із землевпорядником та не зареєстровані у книзі вихідної кореспонденції, що призвело до помилки визначення контурів, які відносяться не до урочища "Квасовий" , а до урочища "Павловський", у зв'язку з чим земельна ділянка ( контур 109) відноситься до сільського пасовища с.Павлово, а тому оскаржуване розпорядження є законним і винесене у відповідності до вимог Земельного кодексу України.
Оскільки позивач просив розглянути справу у його відсутності, а відповідач був повідомлений належним чином про розгляд справи, то суд розглядає справу на підставі наявних матеріалів в порядку ч. 4 статі 128 КАСУ.
18 серпня 2010 року Головою Свалявської районної державної адміністрації, який призначений на дану посаду у відповідності до Розпорядження Президента України № 323/2010-рп від 17.04.2010 року, винесено розпорядження № 238 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації", в якому зазначено, що, розглянувши лист Плосківської сільської ради від 12.08.2010 року № 252/02-06, у зв'язку із наявністю допущеної технічної помилки Плосківським сільським головою при визначенні контурів в урочищі "Квасовий" за межами села Павлово , з метою недопущення порушень земельного законодавства при передачі земельних ділянок у власність громадянам, керуючись статтею 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації " внести до деяких розпоряджень зміни, зокрема: у додатку до розпорядження від 05.07.2010 року № 215 "Про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок" у порядковому номері 1,2 слова і цифри , що стосуються громадян ОСОБА_4 , ОСОБА_1 виключити.
Як встановлено в судовому засіданні, на підставі поданої ним заяви до відповідача про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 1,1826 га в урочищі "Квасовий" ( контур 109) за межами села Павлово для ведення особистого селянського господарства відповідачем було винесено Розпорядження від 05.07.2010 року за № 215 про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок зі списком осіб, яким надано дозвіл на розроблення проектів відведення земельних ділянок за межами населених пунктів . Отримавши вказане розпорядження, позивач звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю "Екпертна група Фаворит", яка розробила вищевказаний проект, після розробки якого він звернувся до відповідача із заявою щодо подання на вирішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою проекту відведення у власність зазначеної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. ( а.с. 10,12-20).
19 липня 2010 року комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Свалявської районної державної адміністрації надано висновок за № 6/16 про погодження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1826 га для ведення особистого селянського господарства на території Плосківської сільської ради за межами села Павлово, урочище Квасовий у власність ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1 відповідно до Земельного кодексу України. Даний висновок підписаний сімома членами комісії, в тому числі, головою Плосківської сільської ради Рошкович М.М. та начальником Управління Держкомзему у Свалявському районі Русин В.П.( а.с.9).
Плосківський сільський голова викликався в судове засідання в якості свідка , однак не з'явився для дачі пояснень. В матеріалах справи міститься копія довідки від 22.06.2010 року за підписом Плосківського сільського голови Рошкович М.М. на адресу ОСОБА_4 , в якому зазначено, що земельна ділянка площею 4,0 га в урочищі "Квасовий" контур 109, 134,132,132 ,107,128,129 за межами села Павлово є вільною, в користування та оренду нікому не надавалась.
Однак, 12 серпня 2010 року за підписом в.о. Плосківського сільського голови Лизанець Г.А. на адресу Свалявської райдержадміністрації надійшов лист № 252/02-06, в якому зазначено , що виконком Плосківської сільської ради відкликає свої довідки : в тому числі, № 18 від 22.06.2010 року . видану громадянину ОСОБА_4 на земельну ділянку, розташовану за межами с. Павлово, площею 4,0 га в урочищі "Квасовий" контури 107,109,128,129,131,132,134 у зв'язку з тим, що сільською радою допущена помилка при видачі довідки, так як вказані контури відносяться до урочища "Павлівський" , а не до урочища "Квасовий", як вказано у довідках,а згадана земельна ділянка згідно контурів є сільським пасовищем с. Павлово. ( а.с. 52).
Вказаний факт та допущену Плосківським сільським головою помилку ствердив в судовому засіданні начальник Управління Держкомзему у Свалявському районі Русин В.П., який був допитаний в якості свідка.
В матеріалах справи також міститься звернення мешканців с. Павлово Свалявського району від 13.01.2011 року на адресу Голови Свалявської райдержадміністрації, голови Плосківської сільської ради, начальника міжрайонного відділення УСБУ в Закарпатській області, прокурора Свалявського району, редакції газети "Вісті Свалявщини", в якому жителі села Павлово підтверджують, що відведені земельні ділянки, в тому числі, і контур 109 є сільським пасовищем. ( а.с. 46).
Стаття 5 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" визначає суб'єктів права власності на землі державної та комунальної власності, зокрема: суб'єктом права власності на землі державної власності є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, а суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.
Статтею 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено повноваження місцевої державної адміністрації в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля , а саме:місцева державна адміністрація: 1) розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості грунтів, що перебувають у державній власності; 2) розпоряджається землями державної власності відповідно до закону
Стаття 41 вищевказаного Закону встановлює, що Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач має право на отримання земельної ділянки у власність у відповідності до положень ст. 118 Земельного кодексу, чим він скористався, а статтею 122 ЗКУ встановлені повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування , а саме: Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. , а. районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів . Оскільки, земельна ділянка, яка надавалася позивачу, знаходилася поза межами населеного пункту, зокрема села Павлово, однак на території Плосківської сільської ради , то відповідач виніс Розпорядження від 05.07.2010 року за № 215 про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок зі списком осіб, яким надано дозвіл на розроблення проектів відведення земельних ділянок за межами населених пунктів у відповідності до наданих йому повноважень.
Так як спірна земельна ділянка знаходилася на території Плосківської сільської ради, то для правильного визначення її меж необхідним була інформація відповідної сільської ради, на підставі якої відповідач і прийняв розпорядження № 215.
Однак , оскільки надана інформація головою Плосківської сільської ради була помилковою, то для недопущення порушень інтересів Плосківської громади та земельного законодавства, відповідач скасував своє Розпорядження, прийнявши до уваги лист від 2 серпня 2010 року за підписом в.о. Плосківського сільського голови Лизанець Г.А.
На підставі встановлених в судовому засіданні обставин, які були перевірені належними та допустимими доказами, суд приходить до висновку, що оскаржуване Розпорядження є законним та прийняте у відповідності до наданих відповідачу повноважень, тобто у відповідності до статті 2 Кодексу адмінсудочинства України , а саме:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд у відповідності до вимог ч. 2 статті 11 КАСУ розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Оскільки внаслідок допущеної сільським головою помилки при наданні невірної інформації щодо земельної ділянки, яка виділялася позивачу, суд приходить до висновку, що оскаржуване Розпорядження призвело до порушення прав ОСОБА_4 на отримання земельної ділянки, які йому надані статтею 118 ЗКУ, то суд зобов'язує відповідача в межах наданих законом повноважень розглянути питання щодо можливості надання земельної ділянки позивачу в порядку, встановленому чинним законодавством.
На підставі вищенаведеного , керуючись ст.ст. 160-163 КАС України ,- суд,
ПОСТАНОВИВ:
В позові ОСОБА_1 до Голови Свалявської державної адміністрації Уліганинець Георгія Петровича про скасування Розпорядження від 18.08.2010 року № 268 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації в частині, що стосується позивача, а також про зобов'язання голови Свалявської державної адміністрації винести розпорядження відносно ОСОБА_1 від 12.07.2010 року відповідно до статей 17,118,121,151 та розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України та статті 14 Конституції України відмовити.
Зобов'язати Свалявську районну державну адміністрацію в межах наданих повноважень розглянути питання щодо можливості надання земельної ділянки ОСОБА_1 в порядку, встановленому чинним законодавством.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Плеханова З.Б.