ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2011 року Справа № 2а/0370/504/11
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,
розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Луцького міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів, отриманих як допомога по безробіттю та матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації,
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2011 року Луцький міський центр зайнятості звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів, затрачених на виплату допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації в загальній сумі 2 815,18 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач з 15.07.2010 року була зареєстрована у Луцькому міському центрі зайнятості як безробітна, у зв’язку з чим їй виплачувалась допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, яка в загальній сумі складає 2 815,18 грн. В ході проведення перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 при реєстрації в центрі зайнятості та будучи зареєстрованою як безробітна приховала факт про те, що з 08.04.1998 року зареєстрована як суб’єкт підприємницької діяльності, а тому відповідно до законодавства України не мала права отримувати грошове забезпечення по безробіттю та допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації. Відповідач в добровільному порядку коштів не повернула. Просить стягнути з відповідача в користь Луцького міського центру зайнятості 2 815,18 грн. коштів, отриманих як допомога по безробіттю і допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації.
Представник позивача за довіреністю від 12.03.2011 року Гриценко В.І. подав до суду письмову заяву про розгляд справи у відсутності представника центру зайнятості. Позовні вимоги підтримує.
Відповідач ОСОБА_1 також подала письмову заяву від 12.03.2011 року про розгляд справи у її відсутності. Позовні вимоги визнає.
Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, оскільки сторонами у справі заявлено клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про повне задоволення позову. При цьому судом враховано наступне.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, а також соціальної гарантії з боку держави в реалізації громадянами права на працю визначає Закон України «Про зайнятість населення».
Відповідно до статті 18 Закону України «Про зайнятість населення» для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.
Підпункт «н» пункту 4 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року №47 «Про затвердження положень щодо застосування Закону УРСР «Про зайнятість населення» визначає, що державна служба зайнятості відповідно до покладених на неї завдань реєструє безробітних, забезпечує їх працевлаштування, в тому числі за бажанням направляє безробітних на сезонні роботи та оплачувані громадські роботи, виплачує допомогу по безробіттю, матеріальну допомогу по безробіттю, надає одноразову матеріальну допомогу безробітним та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, а також матеріальну допомогу громадянам, які проходять підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості, надає безпроцентні позики безробітним для зайняття підприємницькою діяльністю.
В абзаці 5 пункту 7 вищезгаданого Положення визначено, що районні, міськрайонні, міські та районні центри зайнятості несуть відповідальність за раціональне використання коштів державного фонду сприяння зайнятості населення, що знаходяться в їх розпорядженні.
За таких підстав, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у даних спірних відносинах є Луцький міський центр зайнятості, який входить до складу державної служби зайнятості.
Стаття 2 Закону України «Про зайнятість населення» визначає, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.
Відповідно до частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов’язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. У разі виїзду особи, зареєстрованої в установленому порядку як безробітна, за межі України з метою працевлаштування чи здійснення іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку, така особа зобов'язана повідомити про це державну службу зайнятості.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 08.07.2010 року зареєстрована в Луцькому міському центрі зайнятості як така, що шукає роботу. Відповідно до поданої нею заяви від 15.07.2010 року, яка досліджена судом, відповідач зареєстрована в Луцькому міському центрі зайнятості, їй надано статус безробітної та призначено допомогу по безробіттю. В період з 17.07.2010 року по 09.09.2010 року Луцьким міським центром зайнятості відповідачу була виплачена допомога по безробіттю, яка складає сумі 2430,11 грн., що підтверджується розрахунком повернення допомоги по безробіттю, який проведений позивачем (а.с.4).
Крім того, відповідно до договору №035010082000243 від 20.08.2010 року, укладеного між Луцьким міським центром зайнятості та ОСОБА_1, остання проходила підвищення кваліфікації в Волинському технікумі Національного університету харчових технологій за спеціальністю підприємець-початківець, строком дії з 20.08.2010 року по 30.09.2010 року. Згідно з пунктом 2.2.2 Договору Центр зайнятості зобов’язується виплачувати щомісяця згідно із законодавством матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації.
Відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застрахованим особам у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації відповідно до умов надання допомоги по безробіттю та в розмірах, передбачених статтями 22 і 23 цього Закону, і не підлягає зменшенню. Виплата матеріальної допомоги здійснюється з першого дня навчання. Тривалість виплати матеріальної допомоги зараховується до загальної тривалості виплати допомоги по безробіттю і не може її перевищувати. Порядок надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.
З розрахунку вартості професійного навчання вбачається, що в період навчання (з 20.08. – 30.09.2010 року) відповідачу було виплачено матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації в сумі 385,07 грн.
Таким чином, загальна сума допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги у період професійного навчання, яка була отримана відповідачем становить 2815,18 грн. (2430,11 + 385,07).
З дослідженої судом заяви ОСОБА_1 від 15.07.2010 року до Луцького міського центру зайнятості про надання статусу безробітного вбачається, що відповідач у ній зазначила, що вона не зареєстрована як суб’єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, не є найманим працівником, не уклала договору цивільно-правового характеру, пенсію не отримує.
Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідач ОСОБА_1 з 08 квітня 1998 року виконавчим комітетом Луцької міської ради зареєстрована як фізична особа – підприємець. Разом з цим, встановлено, що відповідач зареєстрована фізичною особою-підприємцем по даний час.
Проаналізувавши вищевикладене, суд вважає, що відповідач, будучи зареєстрованою як суб’єкт підприємницької діяльності приховала цей факт при поданні заяви про надання статусу безробітного до Луцького міського центру зайнятості.
Судом встановлено, що позивачем були здійснені заходи щодо погашення заборгованості шляхом прийняття рішення №нт100914 від 14.09.2010 року про повернення коштів в сумі 2815,18 грн., проте відповідачем в добровільному порядку кошти станом на 12.03.2011 року не повернуті.
Отже, сума несплачених коштів - виплаченого забезпечення по безробіттю і матеріальної допомоги в період навчання (стажування) відповідачем становить 2815,18 грн.
Доказів про сплату вищеназваних коштів на рахунок центру зайнятості відповідач суду не подала, і при цьому в поданій нею до суду письмовій заяві від 12.03.2011 року визнала позов повністю.
Відповідно до частини 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовні вимоги про стягнення виплаченої суми забезпечення в розмірі 2815,18 грн. задовольнити повністю.
Керуючись статтями 11, 17, 122, 158, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статтей 27, 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 в користь Луцького міського центру зайнятості 2815 (дві тисячі вісімсот п’ятнадцять) гривень 18 копійок коштів, отриманих як допомога по безробіттю та матеріальної допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий С.Ф. Костюкевич