ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2011 року Справа № 2а/0370/351/11
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Костюкевича С.Ф.,
розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання видати довідку,
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки встановленого зразка (форма № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, та зобов’язання видати довідку встановленого зразка (форма № 5).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 24 січня 2011 року звернувся із письмовою заявою до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про видачу довідки встановленого зразка на підставі якої він може виготовити посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Проте, відповідач листом від 24.01.2011 року №Л-428 відмовив позивачу у видачі такої довідки, у зв’язку з тим, що станом на 01 січня 1993 року він не був зареєстрований в селі Мостище Камінь-Каширського району, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Вважає, що відповідачем безпідставно та неправомірно відмовлено у видачі відповідної довідки. Підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 є довідка встановленого зразка (форми № 5), яка видається особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій. Зазначає, що він з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 16.02.1988 року проживав в селі Мостище Камінь-Каширського району, що стверджується довідкою Мельнико-Мостищенської сільської ради №965 від 20.01.2011 року.
Відповідач в надісланих суду письмових поясненнях від 18.02.2011 року за вихідним №249/02/01-14 проти видачі довідки позивачу встановленого зразка (форми №5) на підставі якої він може отримати посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи не заперечує.
Позивач надіслав суду письмове клопотання від 25.02.2011 року про розгляд справи у його відсутності.
Представник відповідача за довіреністю від 11.01.2011 року №49 Гембік Н.В. надіслала клопотання від 18.02.2011 року про розгляд справи за відсутності представника управління.
Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, оскільки сторонами у справі заявлено клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
Суд, дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги є підставними, позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктами владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Мостище Камінь-Каширського району.
З дослідженої судом довідки №965 від 20.01.2011 року (а.с.6), виданої Мельнико-Мостищенською сільською радою Камінь-Каширського району вбачається, що ОСОБА_1 з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 16.02.1988 року проживав, але не був зареєстрований в селі Мостище Камінь-Каширського району. Разом з цим, відповідно до довідки Ратнівської селищної ради Ратнівського району №459 від 24.01.2011 року (а.с.8) ОСОБА_1 в період з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 16.02.1988 року в смт. Ратне Ратнівського району Волинської області не проживав, хоча і був зареєстрований.
Судом встановлено, що позивач в січні 2011 року звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки встановленого зразка (форма № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС, проте як вбачається з листа управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації від 24.01.2011 року за вихідним №Л-428 ОСОБА_1 було відмовлено у видачі такої довідки з посиланням на те, що він на день аварії хоча і проживав в селі Мостище Камінь-Каширського району, але не був зареєстрований.
Відповідно до 3 розділу Додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР “Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 106 від 23.07.1991 року (з наступними змінами і доповненнями) село Мостище Камінь-Каширського району Волинської області зазначено у переліку населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення.
З преамбули Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до пункту 2 статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.
Разом з цим, стаття 14 вищеназваного Закону передбачає, що особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій відносяться до категорії 3.
Згідно з статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Видана позивачу Мельнико-Мостищенською сільською радою Камінь-Каширського району довідка від 20.01.2011 року №965 підтверджує факт постійного проживання позивача на території зони гарантованого добровільного відселення на день аварії.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 (далі – Порядок).
Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку, потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.
Пунктом 10 Порядку передбачено, що видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, видаються на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 5).
Як встановлено судом, позивач на день аварії на Чорнобильській АЕС постійно проживав в селі Мостище Камінь-Каширського району Волинської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, тому у відповідача не було правових підстав для відмови у видачі йому довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3. При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача, викладені в його листі №Л-428 віл 24.01.2011 року про неможливість видачі позивачу довідки встановленого зразка (додаток № 5) через відсутність реєстрації (прописки) проживання в селі Мостище Камінь-Каширського району Волинської області, оскільки вищевказані норми законодавства містять вимогу про проживання особи на відповідній території для набуття статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи, а не про реєстрацію такої особи.
Отже, суд вважає, встановленим факт проживання позивача на день аварії на Чорнобильській АЕС (26.04.1986 року) дослідженими судом належними та допустимими доказами.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду доказів в обґрунтування правомірності дій щодо відмови у видачі позивачу довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, зокрема, не спростував тієї обставини, що позивач на день аварії на Чорнобильській АЕС постійно проживав в селі Мостище Камінь-Каширського району, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а при цьому в письмовому поясненні, наданому суду визнав позов. На думку суду, позивачем належними та допустимими доказами доведено обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Частиною 3 статті 159 КАС України встановлено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до статті 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Проаналізувавши вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, а тому дії Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо відмови у видачі позивачу довідки встановленого зразка (додаток № 5) слід визнати протиправними, та зобов’язати Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати позивачу довідку встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Керуючись статтями 11, 17, 71, 122, 158, 160, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України статтей 11, 14, 15 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пунктів 5, 10 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Зобов’язати Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий С.Ф. Костюкевич