ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2011 року Справа № 2а/0370/354/11
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,
при секретарі судового засідання Кириченку О.О.,
за участю прокурора Ревухи І.В.,
представника позивача Дударчука О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом прокурора Ратнівського району в інтересах держави в особі Ратнівського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів, отриманих як допомога по безробіттю,
ВСТАНОВИВ:
В лютому 2011 року прокурор Ратнівського району в інтересах держави в особі Ратнівського районного центру зайнятості звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів, затрачених на виплату допомоги по безробіттю в сумі 1778,62 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач з 10.11.2008 року був зареєстрований у Ратнівському районному центрі зайнятості як безробітний, у зв’язку з чим йому виплачувалась допомога по безробіттю, яка в загальній сумі становить 3078,62 грн. В ході проведення перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 будучи зареєстрованим як безробітний, приховав факт про те, що на момент реєстрації в центрі зайнятості був зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності, а тому відповідно до законодавства України не мав права отримувати грошове забезпечення по безробіттю. Ратнівським районним центром зайнятості прийнято рішення про повернення коштів відповідачем, проте останній в добровільному порядку повернув лише 1300,00 грн. Просить стягнути з відповідача в користь Ратнівського районного центру зайнятості 1778,62 грн. коштів, отриманих як допомога по безробіттю.
В судовому засіданні прокурор Ревуха І.В. та представник позивача Дударчук О.М. уточнили позовні вимоги, просять стягнути з відповідача 1278,62 грн. грошового забезпечення, про що подано письмову заяву. Підтвердили, що загальна сума отриманих відповідачем коштів становить 3078,62 грн., з яких ОСОБА_1 в добровільному порядку повернув 1800,00 грн. Просять стягнути з відповідача в користь Ратнівського районного центру зайнятості 1278,62 грн. коштів отриманих як допомога по безробіттю.
Відповідач в судове засідання на виклик суду для участі в розгляді справи не з’явився, свого повноважного представника не направив, хоча належним чином повідомлявся про час, дату та місце його проведення, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №4302503976383. Проте, відповідач надіслав суду письмову заяву від 25.02.2011 року про розгляд справи у його відсутності, в якій також вказав, що позов визнає в повному обсязі.
Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про повне задоволення позову. При цьому судом враховано наступне.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, а також соціальної гарантії з боку держави в реалізації громадянами права на працю визначає Закон України «Про зайнятість населення».
Відповідно до статті 18 Закону України «Про зайнятість населення» для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.
Підпункт «н» пункту 4 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року №47 «Про затвердження положень щодо застосування Закону УРСР «Про зайнятість населення» визначає, що державна служба зайнятості відповідно до покладених на неї завдань реєструє безробітних, забезпечує їх працевлаштування, в тому числі за бажанням направляє безробітних на сезонні роботи та оплачувані громадські роботи, виплачує допомогу по безробіттю, матеріальну допомогу по безробіттю, надає одноразову матеріальну допомогу безробітним та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, а також матеріальну допомогу громадянам, які проходять підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості, надає безпроцентні позики безробітним для зайняття підприємницькою діяльністю.
В абзаці 5 пункту 7 вищезгаданого Положення визначено, що районні, міськрайонні, міські та районні центри зайнятості несуть відповідальність за раціональне використання коштів державного фонду сприяння зайнятості населення, що знаходяться в їх розпорядженні.
За таких підстав, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у даних спірних відносинах є Ратнівський районний центр зайнятості, який входить до складу державної служби зайнятості.
Стаття 2 Закону України «Про зайнятість населення» визначає, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.
Відповідно до частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов’язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. У разі виїзду особи, зареєстрованої в установленому порядку як безробітна, за межі України з метою працевлаштування чи здійснення іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку, така особа зобов'язана повідомити про це державну службу зайнятості.
Відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застрахованим особам у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації відповідно до умов надання допомоги по безробіттю та в розмірах, передбачених статтями 22 і 23 цього Закону, і не підлягає зменшенню. Виплата матеріальної допомоги здійснюється з першого дня навчання. Тривалість виплати матеріальної допомоги зараховується до загальної тривалості виплати допомоги по безробіттю і не може її перевищувати. Порядок надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 03.11.2008 року зареєстрований в Ратнівському районному центрі зайнятості як такий, що шукає роботу. Відповідно до поданої ним заяви від 10.11.2008 року, яка досліджена судом, відповідач зареєстрований в Ратнівському районному центрі зайнятості, йому надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю. В періоди з 10.11.2008 року по 18.03.2009 року Ратнівським районним центром зайнятості відповідачу виплачувалась допомога по безробіттю та матеріальна допомога в період професійної підготовки, яка в загальній сумі складає 3078,62 грн., що підтверджується матеріалами справи, зокрема, актом Ратнівського районного центру зайнятості №4 від 09.09.2010 року.
З дослідженої судом заяви ОСОБА_1 від 10.11.2008 року до Ратнівського районного центру зайнятості про надання статусу безробітного вбачається, що відповідач у ній зазначив, що він не зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує.
Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідач ОСОБА_1 з 19 липня 2005 року Ратнівською районною державною адміністрацією зареєстрований як фізична особа – підприємець. Разом з цим, встановлено, що 08.09.2009 року за заявою відповідача було припинено підприємницьку діяльність фізичної особи-підприємця.
Проаналізувавши вищевикладене, суд вважає, що відповідач, будучи зареєстрованим як суб’єкт підприємницької діяльності приховав цей факт при поданні заяви про надання статусу безробітного до Ратнівського районного центру зайнятості.
Судом встановлено, що позивачем були здійснені заходи щодо погашення заборгованості шляхом прийняття рішення №нт100913 від 13.09.2010 року про повернення коштів в сумі 3078,62 грн., про що йому також 14.09.2010 року була надіслана відповідна претензія в якій пропонувалось в добровільному порядку повернути кошти. Проте, як вбачається з оглянутих в судовому засіданні квитанцій №21 від 13.09.2010 року на суму 600 грн., №149 від 18.10.2010 року – 400 грн., №186 від 17.10.2010 року – 300 грн. та №45 від 14.02.2011 року – 500 грн., відповідачем в добровільному порядку повернуто кошти, які в загальній сумі складають 1800,00 грн.
Отже, сума несплачених коштів - виплаченого забезпечення по безробіттю і матеріальної допомоги в період навчання (стажування) відповідачем становить 1278,62 грн. (3078,62 – 600 – 400 – 300 - 500).
Доказів про сплату коштів в сумі 1278,62 грн. на рахунок центру зайнятості відповідач суду не подав, і при цьому в поданій ним суду письмовій заяві від 25.02.2011 року визнав позов повністю.
Відповідно до частини 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовні вимоги про стягнення виплаченої суми забезпечення в розмірі 1278,62 грн. задовольнити повністю.
Керуючись статтями 11, 17, 158, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статті 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 в користь Ратнівського районного центру зайнятості 1278 (одна тисяча двісті сімдесят вісім) гривень 62 копійки коштів, отриманих як допомога по безробіттю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 05 березня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий С.Ф. Костюкевич