УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
24 лютого 2011 року Справа № 2а/0370/478/11
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Костюкевич С.Ф., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Відкритого акціонерного товариства «Волиньобленерго» про визнання дій протиправними та відшкодування матеріальної і моральної шкоди,
ВСТАНОВИВ:
23 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Волиньобленерго» (далі – ВАТ «Волиньобленерго») про визнання дій протиправними та відшкодування матеріальної і моральної шкоди завданої незаконними діями.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.11.2010 року в селі Скобелка Горохівського району за місцем його проживання, працівниками Горохівської філії ВАТ «Волиньобленерго» проводились роботи по встановленню нової лінії електропередач. При цьому, без його відому на його присадибній ділянці працівниками філії було проведено зрізання дерев, пошкоджено огорожу та ворота. 14.12.2010 року позивач звернувся із заявою до Державної екологічної інспекції у Волинській області про проведення перевірки щодо додержання працівниками відповідача вимог природоохоронного законодавства під час проведення робіт на його території. З приводу вирішення питання про відшкодування позивачу завданих збитків він 10.01.2011 року звернувся з відповідним листом до голови правління ВАТ «Волинськобленерго», проте відповіді не отримав. Вважає, що зазначеними діями відповідача йому завдано матеріальну шкоду в розмірі 36 528 грн. та моральну, яку він оцінює у 10 000 грн. Просить визнати дії працівників відповідача неправомірними та стягнути з відповідача в його користь завдану йому матеріальну і моральну шкоду.
Дану позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в зв’язку з чим слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) з наступних підстав.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
У пункті 1 частини 1 статті 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції – це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. При цьому, згідно із пунктом 7 частини статті 3 КАС України суб’єкт владних повноважень – це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно із частиною 2 статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Стаття 17 КАС України встановлює категорії справ на які поширюється юрисдикція адміністративних судів. В пунктах 1, 5 частини 2 зазначеної статті визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності та за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
З позовної заяви вбачається, що позивач ОСОБА_1 оскаржує дії ВАТ «Волиньобленерго» щодо завдання шкоди та недачі відповіді на звернення. При цьому, ВАТ «Волиньобленерго» не здійснює владні управлінські функції в сфері публічно-правових відносин, тому не являється суб’єктом владних повноважень, а є суб’єктом господарської діяльності. Із змісту позовних вимог вбачається, що між ОСОБА_1 та ВАТ «Волиньобленерго» виник спір з цивільних відносин про захист свого особистого немайнового і майнового права, а не публічно-правовий, оскільки позивачем заявлена вимога про стягнення матеріальної та моральної (немайнової) шкоди.
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.
Захист цивільних прав та інтересів забезпечується застосуванням передбачених цивільним законодавством заходів захисту. До кола заходів захисту цивільних прав та інтересів чинним Цивільним кодексом віднесено припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов’язку в натурі. Так, відповідно до статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Відповідно до статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, та відшкодування моральної (немайнової) шкоди.
Стаття 15 ЦПК України передбачає, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
Отже, поданий ОСОБА_1 позов стосується спору, віднесеного до компетенції судів загальної юрисдикції, тому підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки предмет спірних правовідносин носить характер приватноправовий, що виключає його розгляд в порядку адміністративної юрисдикції.
Беручи до уваги вищенаведене, подана позовна заява не може вирішуватись за правилами адміністративного судочинства, оскільки Цивільним процесуальним кодексом України визначено окремий порядок розгляду таких цивільних спорів, а відтак в силу пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити.
Керуючись статтею 109 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Відкритого акціонерного товариства «Волиньобленерго» про визнання дій протиправними та відшкодування матеріальної і моральної шкоди відмовити.
Роз’яснити позивачу, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Роз’яснити позивачу, що для вирішення даного спору йому слід звернутися в місцевий загальний суд з позовом в порядку цивільного судочинства.
Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.Ф. Костюкевич