Справа № 2а - 165
2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2009 року Святошинський районний суд м. Києва у складі:
головуючого судді - Бондаренка О.В.,
при секретарі - Листопад Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про зобов’язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районні м. Києва про зобов’язання вчинити дії та просив визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районні м. Києва в перерахуванні пенсії по інвалідності неправомірною та такою, що суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районні м. Києва перерахувати пенсію по інвалідності, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 31 жовтня 2006 року з розрахунком 6 прожиткових мінімумів для недієздатних громадян з послідуючим її перерахунком, посилався при цьому на ті обставини, що він є інвалідом III групи із встановленням причинно-наслідкового зв’язку із Чорнобильською катастрофою та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи оскільки п. 4 ст. 54 ЗУ ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності не повинна бути нижче 3 126 грн. пенсії по віку. Оскільки розмір пенсії, яка виплачувалась позивачу була заниженою тому він звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районні м. Києва щодо перерахунку пенсії, але отримав відмову.
Просив задовольнити позов на підставі ст. ст. 17, 18 Кодексу адміністративного судочинства України, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Відповідач повторно в судове засідання не з’явився, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі, тому суд вважає можливим провести розгляд справи у його відсутність, на підставі доказів, що містяться в матеріалах справи.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги, виходячи з наступного.
Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтується її вимога та заперечення.
Судом достовірно встановлено, що позивач є інвалідом III групи із встановленням причинно-наслідкового зв’язку із Чорнобильською катастрофою та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та згідно п. 4 ст. 54 ЗУ ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач повинен отримувати пенсію, яка не повинна бути нижче 3 126 грн. пенсії за віку.
24.09.2008 року ОСОБА_2 звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районні м. Києва щодо перерахунку пенсії та отримав відповідь, в якій було зазначено, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлено мінімальний розмір пенсії по інвалідності III групи для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році - 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вищезазначеним законом було встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який становить з січня 2008 року - 470, 00 гривень, з квітня 2008 року - 481, 00 грн., з липня 2008 року - 482, 00 грн.. Тому мінімальний розмір пенсії по інвалідності III групи для учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС в 1986 році становить з січня 2008 року - 846, 00 грн., з квітня 2008 року - 865, 80 грн.. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 було встановлено, що мінімальний розмір пенсії по інвалідності III групи для учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС в 1986 році з 22.05.2008 року становить 965 грн., Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 з 01.07.2008 року мінімальний розмір пенсії по інвалідності ІІІ групи для учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС в 1986 році було підвищено до 980, 00грн.. Згідно ЗУ «Про державний бюджет України» було внесено зміни до ст.. 52 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» після чого розмір додаткової пенсії як інваліду III групи внаслідок аварії на ЧАЕС було збільшено до 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 є меншим ніж мінімальний то пенсія по інвалідності виплачується ви ходячого з мінімального розміру з 01.07. 2008 року отже розмір пенсії, надбавок та підвищень до неї обчислюється відповідно до норм чинного законодавства та становить у розмірі 1157 грн. 94 коп. і складається з пенсії по інвалідності - 980, 00 грн., додаткової пенсії як інваліду III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи та доплати до старого розміру пенсії з у рахуванням ст. 67 ЗУ ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 105 грн. 64 коп. (а.с. 5-6 - копія відповіді).
Згідно п.5.4 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Конституція України у статті 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.
Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.
Так, вищевказаним рішенням Конституційного Суду України, визнано таким, що відповідають Конституції України(є конституційними), положення підпунктів 1-6 пункту 19 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107- VI.
Таким чином Конституційний Суд України вирішив, визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав
Відповідно до частини першої ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.
Згідно п.5.4 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Конституція України у статті 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.
Зі ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій ‘ та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»
Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб’єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Враховуючи те, що позивач є інвалідом III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту.
Наділивши його зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв’язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов’язання держави забезпечити його соціальний захи ст.
Відповідно до правил ч.3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Разом з тим, відповідно до вимог статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обгрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 21, 22, 46, 55, 56 Конституції України, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008, ст. ст. 99, 100, 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про зобов’язання вчинити дії -задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо відмови в перерахуванні пенсії ОСОБА_1 - неправомірними, такими, що суперечать Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва перерахувати та виплатити ОСОБА_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, пенсію по непрацездатності з 31 жовтня 2006 року із розрахунком 6 прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян з наступним її перерахунком згідно діючого законодавства.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду м. Києва через районний суд, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.