ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/1160/11
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Довгопол М.В.,
при секретарі – Ворошилові Ю.В.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - Чаленко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку, Київського відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції про визнання відмови неправомірною, зобов'язання внести зміни до актового запису , -
В С Т А Н О В И В:
09 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку, Київського відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції про визнання відмови Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку та Київського відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції у внесенні змін до актового запису № 864 в свідоцтві про смерть ОСОБА_4 неправомірною, зобов'язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку внести зміни до актового запису № 864 від 18.07.2000 року про смерть ОСОБА_4, де зазначити його прізвище, ім`я, по батькові як "ОСОБА_4".
В ході судового засідання позивач уточнила позовні вимоги та просила суд визнати неправомірною лише відмову у внесенні змін до актового запису № 864 в свідоцтві про смерть ОСОБА_4 Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку та зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку внести зміни до актового запису № 864 від 18.07.2000 року про смерть ОСОБА_4, де зазначити його прізвище, ім`я, по батькові як "ОСОБА_4".
Позивач та її представник підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити.
Представник Київського відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції проти задоволення позовних вимог не заперечувала.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку не забезпечив явку свого уповноваженого представника в судове засідання, у надісланій до суду заяві просив розглянути справу за його відсутності.
Суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи за даної явки.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 - громадянка України (паспорт серії НОМЕР_1, виданий Пролетарським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 17.10.2000 року) перебувала у шлюбних відносинах з ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: с. Апечки, Сененський район, Вітебська область, держава Білорусь) з 14.04.1966 року відповідно до свідоцтва про одруження від 14.04.1966 року серії НОМЕР_2.
18.07.2000 року ОСОБА_1 отримала свідоцтво від 18.07.2000 року серії НОМЕР_3 про смерть свого чоловіка, в якому зазначено, що 18.07.2000 року у віці 70 років помер ОСОБА_4, про що в книзі реєстрації актів про смерть зроблено запис за № 864; місце смерті - м. Донецьк, Пролетарський район, Донецька область, Україна; місце реєстрації - Пролетарський відділ реєстрації актів громадянського стану м. Донецька Донецької області.
З 27.04.2007 року місце проживання ОСОБА_1 зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 м. Полтава, Полтавська область.
З метою виправлення граматичної помилки у прізвищі та імені чоловіка, а саме: з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4", позивач у 2010 році зверталась до Київського відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції та Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку.
На відповідне звернення до Київського відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції ОСОБА_1 отримала висновок про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 07.06.2010 року у зв`язку з відсутністю документів, які б достовірно підтверджували родове прізвище її чоловіка.
На заяву від 28.09.2010 року до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку про виправлення помилок у прізвищі та імені чоловіка позивач отримала лист від 12.10.2010 року № 1404/07-26 щодо роз`яснення порядку внесення змін, у якому вказувалось на можливість внесення змін до актового запису про смерть у судовому порядку.
Із зазначеними діями Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку позивач не погодилась, у зв'язку з чим звернулась до суду з відповідним позовом.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи вимогу позивача про зобов'язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку внести зміни до актового запису № 864 від 18.07.2000 року про смерть ОСОБА_4, де зазначити його прізвище, ім`я, по батькові як "ОСОБА_4", суд виходить з наступного.
Пунктом 2.1 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26.09.2002 року № 86/5 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб.
Пунктом 1.12 зазначеного Положення № 86/5 передбачено, що заяви про внесення змін, поновлення та анулювання актових записів розглядаються у тримісячний строк з дня надходження заяви до відділу реєстрації актів цивільного стану.
Унесення змін, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану щодо померлих провадяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України ( п. 1.17 Положення).
Відповідно до пункту 2.4 Положення разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Згідно з пунктами 2.7, 2.8 Положення № 86/5 факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про реєстрацію актів цивільного стану та інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Як встановлено судом, заяву позивача про внесення змін до актового запису про смерть чоловіка № 864 від 18.07.2000 року шляхом виправлення прізвища та імені померлого із "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4" було розглянуто Київським відділом РАЦС Полтавського МУЮ, в результаті чого 07.06.2010 року складено висновок про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану. Підставою для складення такого висновку стала неможливість підтвердити родове прізвище чоловіка, оскільки згідно з повідомленням Сектору архіву органів записів актів цивільного стану м. Вітебська Республіки Білорусь № 3030 від 19.12.2009 року актовий запис про народження на гр. ОСОБА_4 не знайдено, архівний фонд за 1927-1933 роки збережено частково.
У листі від 12.10.2010 року № 1404/07-26 на звернення позивача про внесення змін до актового запису про смерть чоловіка Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку роз'яснено, що для внесення змін до актового запису необхідні документи, які підтверджували б дані про померлу особу, та які б ідентифікували чоловіка ОСОБА_1 із особою, смерть якого була зареєстрована 18.07.2000 року. У разі неможливості надання таких документів рекомендовано після отримання висновку відділу РАЦС за місцем проживання про відмову у у внесенні змін до актового запису про смерть вирішувати питання про внесення змін у судовому порядку.
Відповідно до пункту 1.8 Положення № 86/5 унесення змін до актових записів цивільного стану провадиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню.
Судом встановлено, що 18.07.2000 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку зроблено актовий запис № 864 про смерть особи "ОСОБА_4", ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, уродженця с. Апечки, Сененський район, Вітебська область, держава Білорусь, видано свідоцтво про смерть НОМЕР_3.
Пунктом 42 Порядку реєстрації актів громадянського стану в Україні, затвердженого Наказом Мінюсту УРСР від 29.12.1984 року № 22/5 (чинного на дату складання запису акту про смерть № 864 від 18.07.2000 року), було передбачено, що реєстрація смерті провадиться за останнім місцем проживання померлого або за місцем настання смерті чи виявлення трупа або за місцем поховання. Згідно з п.п. 43, 45, 46 Порядку реєстрація смерті провадиться за заявою родичів померлого, його сусідів, працівників житлово-експлуатаційних організацій та інших осіб чи за повідомленням адміністрації лікувального закладу, де сталася смерть. Реєстрація смерті особи, оголошеної судом померлою, а також реєстрація факту смерті, встановленого в судовому порядку, провадиться відділами реєстрації актів громадянського стану районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, а також відділами реєстрації актів громадянського стану міських (міст обласного підпорядкування) і районних у містах Рад народних депутатів. Підставою для реєстрації смерті є: лікарське свідоцтво або фельдшерська довідка про смерть, видані лікувальним закладом, рішення суду про встановлення факту
Відповідно до п. 51 Порядку паспорти померлих осіб щомісяця передаються за списком до органів внутрішніх справ за місцем реєстрації смерті, а військові квитки - до районних (міських) військкоматів, в яких померлі перебували на обліку.
Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть № 864 від 18.07.2000 року, листа Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку від 12.10.2010 року № 1404/07-26 прізвище та ім`я померлого в актовому записі про смерть № 864 від 18.07.2000 року записані згідно паспорта НОМЕР_5, виданого 01.12.1981 Пролетарським РВВС м. Донецька.
Із наданої Пролетарським РВ ДМУ ГУМС України в Донецькій області копії заяви на отримання паспорта громадянина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, уродженця с. Апечки, Сененський район, Вітебська область, держава Білорусь, одруженого на ОСОБА_1, вбачається, що паспорт серії НОМЕР_4 видано 01.12.1981 року саме громадянину ОСОБА_4.
Відповідно до інформації Пролетарського РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області від 25.02.2011 року № 11/9-1791, наданої на запит суду, паспорт померлого громадянина ОСОБА_4 згідно з вимогами наказу МВС України № 600 від 15.06.2006 року знищено, строк зберігання актів знищення недійсних паспортів складає 10 років, тому акт знищення недійсних паспортів за липень 2000 року також відсутній.
Згідно з пунктом "а" статті 10 розділу 2 Постанови Ради міністрів СРСР від 28.08.1974 року № 6777 "Про затвердження Положення про паспортну систему в СРСР" (що діяла на момент отримання ОСОБА_4 паспорту) для отримання паспорту громадянами пред`являються: заява за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ СРСР, свідоцтва про народження, дві фотокартки розміром 50х60 мм.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_4, який отримав 01.12.1981 року паспорт НОМЕР_5, і є особою, смерть якої зареєстровано 18.07.2000 року за № 864 .
Вказаний висновок підтверджує також співставлення відомостей, що містяться у заяві на отримання паспорту серії НОМЕР_4, повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть, у записі акту про одруження № 180 від 14.04.1966 року, у свідоцтві про одруження НОМЕР_2.
Із аналізу зазначених документів вбачається, що ОСОБА_1 вийшла заміж за ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, уроженця с. Апечки, Сененський район, Вітебська область, Білорусь, відносно якого складений актовий запис про смерть № 864 від 18.07.2000 року.
Таким чином, в актовому записі про смерть № 864 від 18.07.2000 року на ім`я ОСОБА_4 допущена помилка у прізвищі та імені померлого.
Відповідно до пункту 2.16.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку внести зміни
до актового запису № 864 від 18.07.2000 року про смерть ОСОБА_4, де необхідно зазначити його прізвище, ім`я, по батькові як "ОСОБА_4".
Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Що стосується позовних вимог про визнання відмови Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку у внесенні змін до актового запису № 864 в свідоцтві про смерть ОСОБА_4 неправомірною, суд виходить з наступного.
Із листа Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку від 12.10.2010 року № 1404/07-26 вбачається, що відповідач не відмовив у внесенні змін до актового запису шляхом складення відповідного висновку, а лише надав роз`яснення порядку внесення змін. Крім того, на підставі тих документів, які були надані позивачем та зібрані Київським відділом РАЦС Полтавського МУЮ , у відповідача не було підстав для внесення змін до актового запису про смерть, оскільки документи, що підтверджували б дані про померлу особу, та які б ідентифікували чоловіка ОСОБА_1 із особою, смерть якого була зареєстрована 18.07.2000 року, були відсутні.
Беручи до уваги наведене, позовні вимоги у вищевказаній частині не підлягають задоволенню.
Отже, позов підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись пунктами 1.8, 1.12, 1.17, 2.1, 2.4,2.7, 2.8, 2.9, 2.11 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції м. Донецька, Київського відділу реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції про визнання відмови неправомірною, зобов'язання внести зміни до актового запису задовольнити частково.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції м. Донецька внести зміни до актового запису про смерть № 864 від 18.07.2000 року шляхом зазначення прізвища, імені, по батькові померлої особи замість "ОСОБА_4" - "ОСОБА_4".
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 16 березня 2011 року.
Суддя М.В. Довгопол