Справа № 2-а-389/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

 14 березня 2011 року                                                                                  смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд, Кіровоградської області, в складі:

Головуючого судді                            Кучеренко О.  П.

при  секретарі                                   Яремчук  Д.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та  зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію ,-

                                                       В С Т А Н О В И В :

          ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень  та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію, в якому зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому відповідно до ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак в 2010 році відповідач виплатив позивачеві вказану допомогу в розмірі, значно меншому аніж передбачено законом, чим грубо порушив  права позивача .

          Позивач, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився. Надав до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує  повністю, просить розгляд справми провести за його відсутності  .

          Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області  явку свого представника в судове засідання не забезпечило, надало до суду заперечення згідно якого заявлених вимог не визнає повністю мотивуючим тим, що позивач в 2010 році отримав щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі  100 гривень ( виплачено 23.09.2010року ) . Вказана виплата проведена на підставі постанови Кабінету Міністрів України  від  12.07.2005 року № 562 “ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”. Вважає дії відповідача правомірними, оскільки  ст. 70 Закону України " Про Державний бюджет України на 2010 рік ", саме  Кабінету  Міністрів  України надано право  у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат,  які відповідно до  законодавства  визначаються  залежно  від  розміру мінімальної заробітної  плати .

          Дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини :ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, що підтверджується  посвідченням серії А № НОМЕР_1, виданим Кіровоградською державною обласною адміністрацією та відповідно до ст. 14 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи.

          Нарахування та виплата позивачеві допомоги на оздоровлення проводилася на підставі та в межах визначених постановою Кабінету Міністрів України   від  12.07.2005 року № 562 “ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

Посилання відповідача  при нарахуванні та виплаті  позивачеві додаткової пенсій на  нормативно-правові акти, видані Кабінетом Міністрів України суд вважає необґрунтованими з таких підстав :

         Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом .

          Основні  положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку  визначення категорій  зон радіоактивного забруднення територій, умов  проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту  потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус  і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».

          Відповідно до ст. 48  Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  № 796-ХІІ від 28.02.1991року ,  щорічна  допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах : учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії –п’ять мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати .

          Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “, є безпідставним.

          Згідно  ч.2 ст. 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані  діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачений  Конституцією та законами України .

       Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України , у разі невідповідності  нормативно-правового акта  Конституції України , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість  якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує  правовий акт, який має вищу юридичну силу .

          Отже , виходячи  з пріоритетності  законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві застосуванню підлягають ст.48  Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України,  якою керувався відповідач, оскільки  остання  істотно звужє обсяг встановлених законом прав позивача .

          Посилання  відповідача на ст. 70 Закону України " Про Державний бюджет України на 2010 рік ", згідно якої Кабінету  Міністрів  України надано право  у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат,  які відповідно до  законодавства  визначаються  залежно  від  розміру мінімальної заробітної  плати,  в  абсолютних  сумах   у   межах   асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами суд вважає необгрунтованими, оскільки  згідно  рішення Конституційного Суду України № 26-рп/08 від 27.11.2008 року  закон про державний бюджет не може вносити зміни до чинних законів, зупиняти чи скасовувати або встановлювати   інше правове регулювання  правовідносин, які є предметом інших законів .

          Крім того на протязі  2010 року  на виконання ст. 70 вказаного вище Закону  Кабінетом Міністрів України не приймалося будь-яких нормативно-правових актів, які б врегульовували спірні правовідносини .

          На підставі  ст. ст.46,19 Конституції України, ст.ст.14,48  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи »№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року, із змінами та доповненнями , керуючись  ст. ст. 6-14,19, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, суд ,  –

П О С Т А Н О В И В :

          Визнати протиправною відмову  управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області в проведенні перерахунку та виплати  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, уродженцю   та  жителя   АДРЕСА_1  щорічної допомоги на оздоровлення , передбаченої статтею 48  Закону України “Про статус і соціальний  захист  громадян ,   які    постраждали     внаслідок Чорнобильської катастрофи " в  розмірі 5 ( п'яти ) мінімальних заробітних плат за 2010 рік .

        Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області здійснити перерахунок  та виплату  ОСОБА_1, щорічної допомоги на оздоровлення , передбачену статтею 48  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за 2010 рік в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат  з урахуванням вже проведеної виплати.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.  

          Суддя

          Добровеличківського районного суду

          Кіровоградської області                                                                               ОСОБА_2