Копія        

Справа  № 2-а-482/11

ПОСТАНОВА

І м е н е м           У к р а ї н и

11 березня 2011 року                                                                                    смт. Козельщина

Суддя Козельщинського районного суду Полтавської області  Оксенюк М.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Козельщинському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління пенсійного фонду України в Козельщинському районі про визнання протиправними дії відповідача в частині не нарахування та не виплаті йому підвищення до пенсії за дванадцять місяців 2010 року, та зобов’язати УПФ України в Козельщинському районі здійснити перерахунок пенсії  з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати   за  2010 рік з 01 січня 2010 року по 31.12.2010 року.

Далі, в позові позивач зазначив, що він належить до соціальної категорії «Дитина війни»та  відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. За період з  01 січня 2010 року по  31.12.2010 року такі доплати не здійснювалися, а тому він вимушений звернутися із зазначеним позовом до суду.

Відповідно до ухвали Козельщинського районного суду справа призначена до розгляду в порядку  скороченого провадження.

11.03.2011 року відповідач до суду направив письмові заперечення на позовну заяву позивача, де просив розгляд справи проводити без його участі, а також відмовити в задоволенні позову позивача.

Суддя, розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Отже, суд оцінивши повідомлені позивачем та представником  відповідача обставини справи, а також дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступне:

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни відповідно до ст.1 ЗУ «Про соціальний  захист дітей війни», що підтверджується відміткою у пенсійному посвідченні та довідкою про суму отриманої надбавки де зазначено, що позивач перебуває на обліку в пенсійному фонді як отримувач пенсії, має статус «дитина війни».

Згідно до довідки про суму отриманої надбавки "дітям війни", яка виплачується одночасно з пенсією вбачається, що з 01 січня 2008 року позивачу було нараховане та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру, а саме: 01.01.2008 року у розмірі 47 грн.,  01.04.2008 року у розмірі 48,10  грн., 01.07.2008 року у розмірі 48,20 грн. з 01.10.2008 року і по даний час 49,80 грн.

Із заперечень УПФУ в Козельщинському районі встановлено, що відповідач не здійснює позивачу зазначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Згідно до ч. 2 ст. 3, ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»(у  редакції  від  18.11.2004,  закон чинний  у 2010 році), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.п. 41 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»вбачається, що текст ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»викладено в наступній редакції: Дітям війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється  дія  ЗУ «Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту»)  до  пенсії  або  щомісячного  довічного грошового  утримання  чи   державної   соціальної   допомоги,   що виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно ст. 54 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», в 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься для основних соціальних та демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли в грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із змінами та доповненнями, що діяв на час зазначених виплат, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність.   

 Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн. Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з січня місяця  –498 грн., а із 01 листопада 2009 року становить 573 грн.

Також в  2010 році є чинною  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції від 18.11.2004 року.  

Отже,  вимога позивача щодо зобов’язати УПФ України в Козельщинському районі здійснити перерахунок пенсії  з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за 2010 рік з 01 січня 2010 року по 31.12.2010 року підлягає до задоволенню, оскільки відповідач  з 01 січня 2010 року по 31.12.2010 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч. 3 та ч. 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Щодо доводів представника відповідача стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Представником відповідача по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни, оскільки Пенсійний фонд України повинен діяти у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001  і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати  до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни " покладено на УПФУ в Козельщинському районі, за місцем проживання позивача.

Суд не бере до уваги твердження відповідача, яке міститься в запереченнях відповідача стосовно того, що по справі також повинно бути залучено в якості співвідповідача "Держказначейство", оскільки згідно абз. 1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо призначення пенсії;           підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обов'язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України. Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку  на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов’язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Також, враховуючи викладене, суд вважає за необхідно задовольнити  позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплаті йому підвищення до пенсії з 01 січня 2010 року по 31.12.2010 року, оскільки дії відповідача щодо не нарахування та виплати вищезазначеної доплати  призвело до  порушення прав позивача на  своєчасне нарахування на отримання  доплати до пенсії.

Також, суд звертає увагу на те, що позивач не пропустив строк звернення до суду, оскільки позивачу після письмового звернення до відповідача було відмовлено в перерахунку та доплаті вищезазначеної доплати за вищезазначений період, позивачу здійснювалася доплата в неповному обсязі за вищезазначений період,  а також те, що відповідно до частини першої статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, а відповідно до  ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.   

Відповідно до ст. 94 КАС України стягнути з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 3,40 грн.

          На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 22, 46, 152  Конституції України,   ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч.2, 71, 72, 94,  99, 158-163, 183-2, 256 КАС України, ст.ст. 6,7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,    ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ЗУ «Про держаний бюджет України на 2009 рік», ЗУ«Про держаний бюджет України на 2010 рік»,  Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року  та від 22 травня 2008 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,   Положенням про Пенсійний фонд України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Козельщинському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - задовольнити повністю.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області за період з    01 січня 2010 року по 31.12.2010 року - протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за 2010 рік з 01 січня 2010 року по 31.12.2010 року включно, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача   судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 3,40 грн.

Відповідно до ст. 256 КАС України постанова підлягає до негайного виконання. 

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Козельщинський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням  копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.   

Постанова набуває чинності після спливу строку на подання апеляційної скарги.

Постанова надруковане суддею і є оригіналом.

Суддя                                                          /підпис/

Суддя                    

Козельщинського районного суду:                                                                                        М.М.Оксенюк