Справа №2-а-5/2011 р.

          ПОСТАНОВА

       ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

15 березня 2011 року                        смт. Фрунзівка

Фрунзівський районний суд Одеської області в складі:   

головуючого                                                                                      судді Тростенюка В.А. при секретарі                                                                                        Грабовій І.Г.

за участю позивача             ОСОБА_1

представника відповідача            Мичка Г.В.,

 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Фрунзівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -   

      В С Т А Н О В И В:

07.02.2011 року до Фрунзівського районного суду Одеської області звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з  вересня 2007 року по серпень 2010 року в розмірі 16275 грн. 52 коп. та відшкодувати понесені витрати по оплаті судового збору. Позивачка вважає, що відповідачем не доплачена їй вказана допомога у зазначеній сумі, тобто всупереч ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»дана допомога виплачувалася в меншому розмірі ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до шести років.

В судовому засіданні позивачка свої вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.   

Представник відповідача в судовому засіданні та в запереченні позов не визнав, та вказав на те, що управлінням праці та соціального захисту населення Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області здійснювались виплати у відповідності до вимог діючого законодавства. Так, згідно наданого пакету документів, управлінням праці та соціального захисту населення Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області позивачці було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено з 09.11.2007 року по 15.08.2010 року. Позивачка до управління праці та соціального захисту населення Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області в період  2007-2010 років за перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів не зверталась, тому допомога їй виплачувалась у мінімальному розмірі, а саме з 09.11.2007 року по 31.12.2007 року –130,64 гривень щомісяця та з 01.01.2008 року по 15.08.2010 року –144,10 гривень щомісяця.

Суд, розглянувши матеріали справи та дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.    

Відповідно до положень ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.    

Позивачка є матір’ю малолітньої дитини –ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідним свідоцтвом, а тому має право на отримання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно зі ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»..

Відповідно до абз.1 п.18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми (затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, далі - Порядок) позивачці з листопада 2007 року - нараховується та виплачується допомога, відповідно до ст.15 ч.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»до 01.01.2008 року було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно п.3 розділу VIII Прикінцевих положень даного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму".

Таким чином, на законодавчому рівні з часу набранням законами чинності виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку передбачена в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму, а не в повному обсязі.

Згідно абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України». Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.    

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними. Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09.07.2007 року та по 31.12.2007 року слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у діючій на той час редакції.   

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», зміни які були чинними у 2008 році.

Згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(в редакції п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») –ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн.

Пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми»встановлено, що  відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу  сім'ям  з дітьми"  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці  між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні  шість  місяців,  але не менш як 130 гривень.( Абзац перший пункту 22   із змінами, внесеними  згідно  з Постановами  КМ  311 від  15.03.2006, N  1060 від 01.08.2006, 13 від 11.01.2007, N 57 від 22.02.2008.

Абзацом третім пункту 22 зазначеного Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається  в  установленому  порядку  довідка про  склад сім'ї та декларація  про  доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про  доходи  кожного  члена  сім'ї). Пункт 22 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 57 від 22.02.2008).

У 2009-2010 роках частина 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" діє в редакції Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком  до 6 років: з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня –538 грн., з 01 липня –540 грн., а згідно пункту  23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року –50%, з 01 січня 2009 року –75%, з 01 січня 2010 року –100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№10-рп/2008) положенням п. 23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»не визнавалися неконституційними, що свідчить про чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року –130,64 грн. щомісяця, з 01 січня 2008 року по 15 серпня 2010 року –144,10 грн. щомісяця, що відповідає вимогам Закону, у зв’язку з чим, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В зв’язку з тим, що згідно вимог ст. 3 Конституції України, що саме Держава відповідає перед людиною за свою діяльність, тому пропущення позивачем строку на звернення до суду підлягає поновленню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 14, 99, 161, 163, 186 КАС України, суд,

                                                           П   О С Т А Н О В И В:   

            Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до суду по справі за її позовом до управління праці та соціального захисту населення про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити заборгованість по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

  В задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1 - відмовити.    

  Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Фрунзівський районний суд Одеської області в десятиденний строк після проголошення постанови.    

Суддя: