Справа  № 2-а-137/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

          21 лютого 2011 року

Суддя Петрівського районного суду Кіровоградської області Жушман О.М., розглянувши у скороченому  провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління  праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи це тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку –ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 видане Ганнівською сільською радою Петрівського району Кіровоградської області, 06 червня 2008 року. Після народження доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За останні шість місяців 2010 року згідно довідки від 17.01.2011 року № 68 вона отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в УПСЗН Петрівської РДА в сумі 4243,50грн.

Вона не погоджуеться з розрахунками допомоги здійсненими відповідачем по справі. Адже, проаналізувавши положення ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(в редакції до внесення змін законами № 489-V та № 107-VI, частини яких визнано неконституційними), вважаю, що у цій статті прямо зазначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В ст.52 ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік»встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах: з 1 липня - 888грн., з 1 жовтня - 907грн., з 1 грудня - 922 грн.

Згідно з положеннями ст.46 Конституції України: «Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі... тимчасової втрати працездатності, ... та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення...».

На виконання обов'язку держави по забезпеченню прав людини, в цілях створення механізму реалізації конституційного права громадян на соціальний захист, яке відповідно до Конституції України гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Верховною Радою України 14.01.1998 року було прийнято Закон України № 16/98-ВР «Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»(далі - Закон про Основи). Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Конституції України визначають принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян в Україні (Преамбула Закону про Основи). Законодавство України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування складається з цих Основ та прийнятих відповідно до них законів, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування (ст.2 Закону про Основи).

Відповідно до Закону про Основи був прийнятий Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»від 18.01.2001 року № 2240-ИІ (в редакції до внесення змін законами № 489-V та № 107-VI, частини яких визнано неконституційними) (далі Закон № 2240-ІИ), який визначає, що:

«Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нени трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки».

Згідно з положеннями ст.43 Закону № 2240-ИІ (в редакції до внесення змін Законами № 489-V та № 107-VI, частини яких визнано неконституційними): «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом».

Дію ст.43 Закону № 2240-ІІІ на 2008 рік було зупинено Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-VI від 28.12.2007 року, але дані положення втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі РішенняКонституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. В 2009-2010 році зміни до даної статті не вносилися.

Статті 8 і 23 Конституції України зазначають: в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, якщо який-небудь закон прийнятий з порушенням ч.З ст.22 Конституції України, а саме звузив зміст та обсяг існуючих прав та свобод, то такий закон не може застосовуватись і має діяти той закон, який гарантував дані права та свободи. При чому, для цього не обов'язкова наявність рішень Конституційного Суду України, які констатують, що той чи інший конкретний закон суперечить Конституції. Тому без наявних рішень Конституційного Суду України, а саме рішень № 6-рп/2007 від 09.07.2007р., № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., № 26-рп/2008 від 27 листопада 2008 року, ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»та ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»мають застосовуватися без обмежень встановлених нормами законів про держбюджет.

Підтвердженням правильності такого висновку являється і п.2 Постанови Пленуму Верховного суду України від 1 листопада 1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», де сказано: «... суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй». Отже розмір прожиткового мінімуму не може бути зменшений ніяким нормативно-правовим актом так, як буде порушенням ч.З ст.22 Конституції України (прожитковий мінімум за друге півріччя 2010 року для працюючих становив: з 01.07-888 грн., з 01.10-907 грн., з 01.12-922 грн. і не може бути зменшеним). Відповідач видав мені довідку, доходи в якій зазначені, нараховані згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що дає підставу відповідачу нараховувати допомогу у розмірі, передбаченому ст.15 зазначеного закону, а не ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням».

Вона вважає, що це є неправомірним, оскільки вона застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, то призначення та виплата допомоги при народженні та догляду за дитиною повинні здійснюватись згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», але ні в якому разі не на підставі ЗУ «Про допомогу сім'ям з дітьми», адже ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»є спеціальним законом для зазначеної категорії осіб, який визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею.

Окрім того, невикористання УПСЗН в роботі закону, який визначає спеціальні правовідносини саме для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування не має законного підґрунтя.

Тим більше, що на виконання Постанови КМУ від 16 січня 2007р. № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», для врегулювання питання передачі функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку саме застрахованим особам управління повинно керуватись Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 6 грудня 2006 року № 453 «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення», згідно якого Управління ПСЗН з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, УПСЗН повинно своєчасно формувати заявки по коштах державного бюджету, необхідних на виплату застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 1 січня 2007 року.

Згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»мені гарантовано належить отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, народження дитини, необхідності догляду за малолітньою дитиною (п.2 ст.З).

Згідно цього Закону вона має право на матеріальне забезпечення, як застрахована особа. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (п.1 ст.4), а страховий випадок такий виник, а саме, у неї народилася донька, а тому просить Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації.

Стягнути з відповідача на її користь 1156,50 грн. (одну тисячу сто п’ятдесят шість гривень  п’ятдесят  копійок) недоотриманої допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку за період з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року.

          Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації з 1 січня 2011 року проводити їй виплату  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму та стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

Представник  відповідача  в судове  засіданні  не з’явився, надав суду письмові заперечення в яких позовні  вимоги не визнав, з наступних  підстав:

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації як одержувач допомоги згідно Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як особа не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, так як на дату народження доньки ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1) не працювала з 01.07.2007р. згідно запису в її трудовій книжці НОМЕР_2 Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено згідно Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 30.07.2008р. по 27.05.2011 р. та виплачується за рахунок коштів державного бюджету.

На підставі ст.1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.113 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі виконавчої влади, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними, місцевими органами виконавчої влади, а згідно з п. З ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно п. 5 ч.І ст.4 Бюджетного кодексу України до нормативно правових актів , які регулюють бюджетні відносини в Україні належать нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України , які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу України та інших законів України.

На підставі ст.4 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 3 розділу VIII „Прикінцеві положення" вищезазначеного Закону прописано, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Одночасно, розділом II Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 27.12.2007р. № 107-VI, внесено зміни до пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення" Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" , на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року —50 відсотками з 1 січня 2009 року - 75 відсотками з 1 січня 201 Ороку - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначені зміни набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними.          

Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму.

ОСОБА_1 з 01.07.2010 р. по 31.12.2010 р. отримувала допомогу згідно чинного законодавства у розмірі різниці між 100% прожиткового мінімуму для працездатних осіб та місячним сукупним доходом на одного члена сім'ї згідно поданої декларації про доходи:

липень 2010 року - 888-205,88(місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)=682,12 грн. сепрень 2010 року - 888-205,88(місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)= 682,12 грн. вересень 2010 року - 888-205,88 (місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)=682,12 грн. жовтень 2010 року - 907-205,88 (місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)=701,12 грн.листопад 2010року-907-205,88 (місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)= 701,12 грн. грудень 2010 року - 922-127,10(місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)=794,90 грн.

В ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначається законом про Державний бюджет України.

Норми, які вводяться цим законом діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів.

Відповідно до Бюджетного кодексу України виключно Законом України про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів на здійснення платежів з конкретною метою.

Відповідно до Конституції України з-поміж нормативно-правових актів, в даному випадку законів, визначає пріоритетність тільки Закону України "Про Державний бюджет України на відповідний період , оскільки в жодній із статей Конституції не визначено будь який інший нормативно-правовий акт, яким би визначались видатки держави .

Згідно ч. 2 ст. 51 Бюджетного кодексу України відповідно до затвердженого розпису розпорядники коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до ч. 5 ст.51 вище зазначеного кодексу, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Оскільки управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації є розпорядником бюджетних коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, діє в межах наданих йому бюджетних асигнувань, то допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачується у розмірах визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації, будучи розпорядником бюджетних коштів, при здійсненні своїх повноважень не може виходити за межі бюджетних призначень, визначених Державним бюджетом України, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Суд вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню зі слідуючих підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивачка знаходиться на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації   та отримує допомогу по догляду за дитиною до трьох років, як особа не зареєстрована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування та має дитину –ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивачка.з 01.07.2010 р. по 31.12.2010 р. отримувала допомогу згідно чинного законодавства у розмірі різниці між 100% прожиткового мінімуму для працездатних осіб та місячним сукупним доходом на одного члена сім'ї згідно поданої декларації про доходи:

липень 2010 року - 888-205,88(місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)=682,12 грн. сепрень 2010 року - 888-205,88(місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)= 682,12 грн. вересень 2010 року - 888-205,88 (місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)=682,12 грн. жовтень 2010 року - 907-205,88 (місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)=701,12 грн.листопад 2010року-907-205,88 (місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)= 701,12 грн. грудень 2010 року - 922-127,10(місячний сукупний дохід на одного члена сім'ї)=794,90 грн.

Дані виплати проводились відповідачем відповідно до п. 23 пл. 7 розділу ІІ ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким було викладено ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Дані положення рішенням КСУ від 22 травня 2008 року не визнавались неконституційними, що свідчить про їх чинність та правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати допомоги позивачці.

          Що стосується позовних вимог в частині Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації з 1 січня 2011 року проводити  виплату позивачці по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму ,то вони також не підлягають задоволенню, так як суд не може вирішувати позовні вимоги на перед.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,  суд –

                                                                     ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 –відмовити.     

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області протягом 10-ти днів через Петрівський райсуд

Суддя