Справа №2-а-16667/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2007року м. Вінниця
Вінницький окружний адміністративний суд
в складі: головуючого судді – Федчука В.В.,
при секретарі Педорук Л.С.
за участю:
представника позивача Лахніка А.О.
представника відповідача Подзігун Є.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом дочірнього підприємства «Алко Інвест Україна» до Немирівської міської ради про визнання акту ненормативного характеру – рішення позачергової сесії міської ради від 17.10.2007 року частково недійсним та спонукання до вчинення дій, суд –
ВСТАНОВИВ:
Заявлено позов дочірнього підприємства «Алко Інвест Україна» до Немирівської міської ради про визнання акту ненормативного характеру – рішення позачергової сесії міської ради від 17.10.2007 року частково недійсним та спонукання до вчинення дій.
Позов мотивовано тим, що І7.09.2002 року між Дочірнім підприємством «Алко Інвест Україна» та Немирівською міською радою було укладено договори оренди земельних ділянки площею 0,1716 га та 0,4303 га в м. Немирові по вул. Горького, 31 строком на 5 років. Державна реєстрація вказаних договорів була проведена 16.10.2002 року. Відповідними додатковими угодами до вказаних договорів від 26.04.2004 року та від 12.07.2004 року було збільшено орендну плату вказаних земельних ділянок та встановлено її на рівні 51480 грн. в рік та 129090 грн. (без ПДВ) відповідно. Умови вказаних договорів Позивачем виконувались належним чином, орендна плата сплачувалась вчасно.
29 травня 2007 року Позивач звернувся до Відповідача з клопотанням про поновлення договорів оренди вказаних земельних ділянок. Рішенням 10 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 11 липня 2007року було вирішено поновити Позивачу договори оренди вказаних земельних ділянок на новий термін - 5 років.
16 серпня 2007 року Відповідачем було передано представнику Позивача 4 оригінали договорів оренди землі на вказані земельні ділянки, підписані Немирівським міським головою, датовані 11 липня 2007 року разом з розрахунком розміру орендної плати.
Відповідно до п.9 договорів - розмір орендної плати становить 55 598 грн. 40 коп. та 139 417 грн. 20 коп. відповідно. Підставою для визначення такої орендної плати було значено рішення 5 сесії 5 скликання Відповідача від 17.11.2006 року, якого Позивачу надано так і не було. При цьому такий збільшений розмір орендної плати в період дії попередніх договорів оренди землі не застосовувався. Тобто в період з 17.11.2006 року по 16.10.2007 року Позивач сплачував орендну плату на рівні, встановленої ще від 12.07.2004 року. При цьому Відповідач жодного разу не звертався до Позивача з пропозицією збільшення розміру орендної плати.
Зважаючи на це у відповідності до ч.1 ст.13 та ч.2 ст.15 Закону України «Про оцінку земель», Позивач звернувся до директора ПП «Земельно-кадастрове бюро» з клопотанням провести нормативно-грошову оцінку даних земельних ділянок.
07.09.2007 року між Позивачем та ПП «Земельно-кадастрове бюро» було укладено відповідний договір на проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, і 17.09.2007 року Позивачу було надано звіти з нормативної грошової оцінки цих же земельних ділянок. Відповідно до вказаних звітів - нормативна грошова оцінка земельних ділянок становила 57 659 грн. та 75 541,77 грн. відповідно.
26.09.2007 року Позивач направив Відповідачу оригінали Звітів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з клопотанням переглянути розмір орендної плати у відповідності до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» та переукласти договори оренди землі.
Рішенням позачергової сесії Відповідача від 17.10.2007 року в задоволенні клопотання Позивача відмовлено, нормативні грошові оцінки земельних ділянок до уваги не прийнято, розмір орендної плати не змінено. Вказане рішення Відповідачем було надано Позивачу 23.10.2007 року, про що свідчить помітка на самому рішенні.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності є обов'язковим.
4.2 ст.15 Закону України «Про оцінку земель» вказує, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитись також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку встановленому законом, що безпосередньо було зроблено Позивачем у повній відповідності до вимог ст. 18 даного Закону.
Згідно ч. 2. ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, дана норма Конституції України зобов'язує Немирівську міську раду як орган місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише в межах повноважень, наданих Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.2 та ч.4 ст.21 Закону України «Про оренду землі» - річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності ... не може бути меншою за розмір земельного податку та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки.
В даному випадку, встановлений розмір орендної плати в рік Відповідачем за одну ділянку (0,1716 га) складає фактично нормативну грошову оцінку земельної ділянки тобто в 10 разів більший за гранично допустимий розмір орендної плати (55 598,4 грн. замість 5 765,9 грн.), а розмір річної орендної плати за другу земельну ділянку (0,4303 га) у 18,5 разів більший за гранично допустимий розмір орендної плати (139 417,2 грн. замість 7 554,2 грн.).
Відповідно до ч. 1 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується міською радою. Саме у відповідності до вищезазначених норм закону Позивач звернувся до Відповідача з клопотанням про затвердження звітів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, однак Відповідачем було грубо проігноровано законні вимоги Позивача.
Таким чином, Немирівською міською радою при визначенні розміру орендної плати за земельні ділянки, передані в оренду Позивачу, грубо порушено вимоги ст. ст. 13, 15, 18, 23 Закону України «Про оцінку земель», ст. ст. 21, 33 Закону України «Про оренду землі», ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні.
Відповідно до ст.18 Закону України «Про оренду землі» термін дії попередніх договорів оренди від 17.09.2002 року укладених між Позивачем та Відповідачем закінчилися 16.10.2007 року.
П.2.4. рішення сесії Відповідача від 11.07.2007 року зобов'язує Позивача укласти договори оренди земельних ділянок у місячний строк, тобто до 15.11.2007 року.
Оскільки Відповідач відмовляється укладати договори з Позивачем у відповідності до діючого законодавства та намагається встановити нічим необґрунтований розмір орендної плати, свідомо та грубо порушуючи права позивача, гарантовані Конституцією та Законами України, а отже у зв'язку із цим Позивач змушений звернутися за захистом своїх інтересів до суду.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити, мотивуючи свої вимоги, обставинами, що викладені в позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнала. В обґрунтування заявленого суду пояснила, що 5 сесією 5 скликання Немирівської міської ради від 17 листопада 2006 року, було прийнято рішення «Про затвердження порядку розрахунку орендної плати за земельні ділянки, які перебувають в оренді в межах м. Немирова», згідно якого орендна плата за земельні ділянки в межах м. Немирова, встановлюється згідно рішення 5 сесії 5 скликання від 17 листопада 2006 року.
Дане рішення прийняте відповідно до ст. 13 Конституції України, ст. 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 5 Закону України «Про плату за землю», Закону України «Про оренду землі», ст.12 п.12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, та Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.11.1995 року за № 76/230/325/150.
Крім того, посилання Позивача на те, що з моменту прийняття рішення 5 сесії 5 скликання від 17.11.2006 року, яким затверджено ставки орендної плати за земельні ділянки Відповідач жодного разу не звертався з пропозицією збільшення розміру орендної плати безпідставне, і необґрунтоване.
Немирівська міська рада листом звернулась до ДП «Алко Інвест Україна» з пропозицією відповідно Закону України «Про оренду землі», та рішення 5 сесії 5 скликання від 17.11. 2006 року внести зміни до договорів оренди землі шляхом укладання додаткових угод в розділі «Орендна плата».
На що була отримана відповідь від 02.02.2007 року за № 55/02/АИУ, яким адміністрація ДП «Алко Інвест Україна» не заперечувала проти внесення змін до Договорів оренди землі шляхом укладання додаткових угод в розділі «Орендна плата».
Крім того, представник відповідача суду пояснила, що відповідно до вимог Розділу ІІІ «Місцеві бюджети», Бюджетного Кодексу України, плата за землю (в т.ч. орендна плата),є дохідною частиною місцевих бюджетів.
Плата за земельні ділянки (в т.ч. орендна плата), відповідно до ст.66, 69 Бюджетного кодексу України розділяється пропорційно між місцевими бюджетами наступним чином: обласний бюджет – 25 %; районний бюджет - 15%; місцевий бюджет - 60%.
Доходи бюджетів від плати за землю (в т.ч. орендної плати), плануються на початку кожного бюджетного року, отже суми за оренду земельних ділянок згідно договорів оренди землі що укладені з ДП «Алко Інвест Україна» та Немирівською міською радою, закладені в бюджет 2007 року, і в прогнозні показники формування бюджету 2008 року.
Отже, вимоги Позивача «ДП Алко Інвест Україна» стосовно зобов’язання Відповідача Немирівської міської ради, затвердити звіти з нормативної грошової оцінки землі, та здійснити перерахунок орендної плати, призведуть до необґрунтованих та безпідставних втрат місцевих бюджетів трьох рівнів.
На підставі вищевикладеного, представник відповідача просила в задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх обґрунтування, судом встановлено наступне.
І7.09.2002 року між Дочірнім підприємством «Алко Інвест Україна» та Немирівською міською радою було укладено строком на 5 років договори оренди земельних ділянок, площею 0,1716 га та 0,4303 га., які розташовані в м. Немирові по вул. Горького, 31. Державна реєстрація вказаних договорів була проведена 16.10.2002 року.
Відповідними додатковими угодами до вказаних договорів від 26.04.2004 року та від 12.07.2004 року було збільшено орендну плату за використання земельних ділянок та встановлено її на рівні 51480 грн. в рік та 129090 грн., без урахування ПДВ.
З пояснень представника позивача вбачається, що ДП «Алко Інвест Україна» 29 травня 2007 року звернувся до Немирівської міської ради з клопотанням про поновлення договорів оренди вищезазначених земельних ділянок.
Згідно рішення 10 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 11 липня 2007року «Про поновлення договору оренди землі з ДП «Алко Інвест Україна» на новий термін» поновлено договір оренди землі, що укладений між Немирівською міською радою та ДП «Алко Інвест Україна» на новий термін, що становить 5 років.
16 серпня 2007 року Відповідачем було передано представнику Позивача 4 оригінали договорів оренди землі на вказані земельні ділянки, підписані Немирівським міським головою, та датовані 11 липня 2007 року разом з розрахунком розміру орендної плати.
Відповідно до п.9 проектів договорів - розмір орендної плати становить 55 598 грн. 40 коп. та 139 417 грн. 20 коп. відповідно. Підставою для визначення такої орендної плати було зазначено рішення 5 сесії 5 скликання Відповідача від 17.11.2006 року.
З таким розміром орендної плати ДП «Алко Інвест Україна» не погоджується, оскільки такий збільшений розмір орендної плати в період дії попередніх договорів оренди землі не застосовувався. Тобто в період з 17.11.2006 року по 16.10.2007 року позивач сплачував орендну плату на рівні, встановленої ще від 12.07.2004 року. При цьому Немирівська районна рада жодного разу не зверталась до Позивача з пропозицією щодо збільшення розміру орендної плати.
Крім того, згідно ч.1 ст.13 та ч.2 ст.15 Закону України «Про оцінку земель», Позивач звернувся до директора ПП «Земельно-кадастрове бюро» з клопотанням провести нормативно-грошову оцінку даних земельних ділянок, на що 17.09.2007 року Позивачу було надано звіти з нормативної грошової оцінки цих же земельних ділянок. Відповідно до звітів нормативної грошової оцінки нормативна грошова оцінка земельних ділянок становила 57 659 грн. та 75 541,77 грн. відповідно.
26.09.2007 року Позивач направив Відповідачу оригінали Звітів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з клопотанням переглянути розмір орендної плати у відповідності до ст. 21 Закону України «Про оренду землі», затвердити звіти про з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок та переукласти договори оренди землі.
Рішенням позачергової сесії Відповідача від 17.10.2007 року в задоволенні клопотання Позивача відмовлено, нормативні грошові оцінки земельних ділянок до уваги не прийнято, розмір орендної плати не змінено.
Тому позивач просить суд визнати рішення позачергової сесії міської ради від 17.10.2007 року частково недійсним та укласти договір з урахуванням технічних звітів грошової оцінки земельних ділянок.
Суд відмовляє в задоволенні вимог позивача, виходячи з наступного.
Згідно ст. 144 Конституції України, орган місцевого самоврядування, в межах компетенції приймає рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.
В силу статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської)економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Зі змісту статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, які вирішуються на пленарних засіданнях, відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
На підставі вищенаведених норм, з урахуванням положень ст. 13 Конституції України, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 5 Закону України «Про плату за землю», Закону України «Про оренду землі», ст.12 п.12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, та Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.11.1995 року за № 76/230/325/150, 5 сесією 5 скликання Немирівської міської ради від 17 листопада 2006 року, було прийнято рішення «Про затвердження порядку розрахунку орендної плати за земельні ділянки, які перебувають в оренді в межах м. Немирова».
Відповідно до вказаного рішення, що є рішенням колегіального органу – сесії міської ради, затверджено порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки на території Немирівської міської ради.
Як вбачається зі змісту рішення, зокрема п. 10, з метою приведення у відповідність вимог цього рішення, провести перегляд орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, які передані в оренду суб’єктам підприємницької діяльності, шляхом укладання додаткової угоди «Зміна умов договору землі», в частині оплати в порядку, встановленому законом або договором.
Дане рішення є чинним, а тому є обов’язковим до виконання на відповідній території. Таким чином, орендна плата за земельні ділянки в межах м. Немирова, встановлюється згідно рішення 5 сесії 5 скликання від 17 листопада 2006 року.
Посилання Позивача на те, що з моменту прийняття рішення 5 сесії 5 скликання від 17.11.2006 року, яким затверджено ставки орендної плати за земельні ділянки Відповідач жодного разу не звертався з пропозицією збільшення розміру орендної плати, спростовуються поясненнями представника відповідача та доказами, що бере суд до уваги. А саме: лист Немирівської міської ради від 18.01.2007 року за №02-18-18, згідно якого останній звернувся до ДП «Алко Інвест Україна» з пропозицією, відповідно до ст. 23 Закону України «Про оренду землі», та вимог рішення 5 сесії 5 скликання від 17.11. 2006 року, внести зміни до договорів оренди землі шляхом укладання додаткових угод в розділі «Орендна плата».
Судом встановлено, що згідно відповіді ДП «Алко Інвест Україна», яка надійшла до Немирівської міської ради від 02.02.2007 року за № 55/02/АИУ, підприємство не заперечувало проти внесення змін до Договорів оренди землі шляхом укладання додаткових угод в розділі «Орендна плата».
Отже, Позивач погодився з вимогами рішення 5 сесії 5 скликання від 17.11.2006 року «Про затвердження порядку розрахунку орендної плати за земельні ділянки, які перебувають в оренді в межах м. Немирова».
Вказане підтверджується і тим, що 29 травня 2007 року Позивач звернувся до Відповідача з клопотанням про поновлення договорів оренди вказаних земельних ділянок, однак питання щодо орендної плати не піднімалось.
Згідно пункту 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель», підставою для проведення оцінки земель в т.ч. і нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу місцевого самоврядування.
В судовому засідання встановлено, що при укладанні договорів оренди землі з ДП «Алко Інвест Україна», рішення Немирівської міської ради на проведення нормативної грошової оцінки орендованих земельних ділянок не видавалося.
Відповідно до ст. 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За вищенаведеного, враховуючи, що позивачем не доведені обставини, які викладені в позовній заяві, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 9, 70, 71, 79, 86, 128. 158, 163, 167, 254, 255, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
В позові дочірнього підприємства «Алко Інвест Україна» до Немирівської міської ради про визнання акту ненормативного характеру – рішення позачергової сесії міської ради від 17.10.2007 року частково недійсним та спонукання до вчинення дій відмовити.
Відповідно до ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня ї проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу – з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя:
Станом на 06.12.2007 року постанова не набрала законної сили
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: