Долинський районний суд Кіровоградської області

Справа  № 2а-2/11

Категорія 93

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

09.03.2011 року  Долинський  районний  суд  Кіровоградської  області  в  складі:

Головуючого  судді                                                                                         Степанова С.В.

при  секретарі                                                                                                   Іскра А.А.,

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в  залі  суду  м.  Долинська  справу  за  позовом ОСОБА_1 до Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області    про    визнання незаконним розпорядження  голови Долинської районної державної адміністрації  про оголошення догани ,  -       

                                              В С Т А Н О В И В :

          Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації № 394-р від 04 червня 2010 року про накладення на неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани. Догана була оголошена за неналежне виконання посадових обов»язків начальника управління праці та соціального захисту населення в частині організації виконання працівниками управління законів та підзаконних актів, персональної відповідальності за виконання покладених на управління завдань, забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту соціально-незахищених громадян на території району, порушення правил внутрішнього трудового  розпорядку.

          Накладення дисциплінарного  стягнення вважає незаконним, винесеним з грубим порушенням норм чинного законодавства та необґрунтованим з наступних підстав :

          Відповідно до Положень про управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням  голови Долинської  районної державної адміністрації від 06 вересня 2007 року № 796-р управління праці та соціального захисту населення є структурним підрозділом районної державної адміністрації та є підзвітним і підконтрольним голові районної державної адміністрації та відповідно головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

          17 травня 2010 року на нараді керівників відділу, управлінь райдержадміністрації та окремих установ району їй було дано доручення підготувати інформацію на головне управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації щодо черговості отримання автомобілів інвалідам Великої Вітчизняної війни (копію протоколу наради я отримала 25 травня 2010 року).

Враховуючи те, що з головного управління праці та соціального захисту населення не надходило доручень, щодо надання подібної інформації, необхідно було з»ясувати по якій формі необхідно надати інформацію в головне управління праці та соціального захисту населення , після звернення в головне управління головний спеціаліст , який займається даним питанням ОСОБА_2 повідомила, що даний список їм не потрібний, а його необхідно надати районній державній адміністрації для вирішення питання забезпечення інвалідів району автотранспортом за рахунок спонсорської допомоги. З»ясувавши дане питання список інвалідів надано в районну державну адміністрацію 18 травня 2010 року за вих. X~ 714/01 - 10/1 - 11 . Вважає, що дане звинувачення є необгрунтоване та безпідставне, так як надання інформації 18 травня а не 17 травня не мало негативних наслідків, щодо отримання інвалідами автотранспорту.

Відповідно до повноважень передбачених Положенням про управління праці та соціального захисту населення - управління здійснює державний  контроль за додержанням законодавства щодо своєчасної виплати заробітної плати, додержання мінімальних гарантій з оплати праці. Спеціалістами управління здійснюється щоденний моніторинг стану виплати заробітної плати на підприємствах, які мають заборгованість по заробітній платі в оперативному порядку, отриману від бухгалтерії підприємств, установ та організацій району шляхом запиту в телефонному режимі. Зазначена інформація документально не підтверджується а записується зі слів головного бухгалтера.

6 травня 2010 року голові районної державної адміністрації Данилюку Г.В. була надана щоденна інформація про стан погашення заборгованості по заробітній платі на підприємствах району, де по ДП «Дирекція Криворізького гірничо - збагачувального комбінату окислених руд»була зазначена сума заборгованості 2333,9 тис грн (за статистичними даними станом на 1 квітня 2010 року, отримана на підставі експрес - випуску головного управління статистики в Кіровоградській області), за оперативними даними - 3753,7 тис. грн. , яка була надана бухгалтером по заробітній платі «Дирекція Криворізького гірничо - збагачувального комбінату окислених руд»вранці 6 травня спеціалістові управління праці та соціального захисту населення по телефону.

Відповідно до роз'яснень Міністерства праці та соціальної політики України щодо здійснення щомісячного державного спостереження з питань заборгованості з виплати заробітної плати та подальшої співпраці управлінь праці та соціального захисту населення з управліннями статистики (лист X~ 260/0/15 - 10/017 від 25 березня 2010 року) регіональні відділи статистики щомісячно на наступний день після передачі даних на державний рівень, але не пізніше 20 числа, подають місцевим органам праці та

          .           ..

соціального захисту населення списки економічно - активних підприємств -

боржників. Районним відділом статистики попередні списки економічно активних підприємств боржників району станом на 1 травня 2010 року без зазначення розміру заборгованості були надані управлінню 19 травня 2010 року , а остаточні дані по заборгованості на 1 травня 2010 року були оприлюдненні обласним управлінням статистики тільки 28 травня 2010 року. Відповідно , до цього часу управління оперувало інформацією про статистичну заборгованість по підприємствах району станом на 1 квітня 2010 року. Таким чином голові районної державної адміністрації була надана достовірна та відома на той час інформація щодо розміру заборгованості по ДІІ «Дирекція Криворізького гірничо - збагачувального комбінату окислених руд». Встановлення розміру статистичної заборгованості по підприємству на 6 травня 2010 року та надання інформації про неї голові районної державної адміністрації не належить до компетенції управління.

Головою районної державної адміністрації безпідставно звинувачено її в порушенні Регламенту Долинської районної ради, правил внутрішнього трудового розпорядку районної державної адміністрації та порушення ст. 139, 142 Кодексу Законів про працю України, так як я була відсутня на робочому місці 14 травня 2010 року з 11 - 00 год. до 13 - 30 год.

Дані звинувачення є безпідставними та необгрунтованими з наступних Пlдстав:

Відповідно до Регламенту Долинської районної ради п.з.8.13. «Пропозиції щодо запрошення для участі в роботі сесії конкретних посадових осіб, представників громадських організацzи, підприємств, установ, організацій різних форм власності та інших голові ради можуть подавати постійні комісіїради, голова районної державної адміністрації»я була запрошена заступником голови Районної ради на 22 сесію районної ради 5 скликання (телефонограма від 13 травня 2010 року) за поданням голови постійної комісії районної ради з питань праці, соціального захисту, соціального забезпечення населення та охорони здоров'я,  дитинства та материнства І.С. Четверика.

Враховуючи те, що на сесії районної ради розглядався проект районного бюджету на 2010 рік, а видатки на соціальний захист становлять майже 50% даного бюджету її присутність , як керівника установи, була необхідною. Крім того, під час розподілу вільних лишків районного бюджету не були включені видатки на управління праці та соціального захисту населення передбачені рішенням сесії Районної ради .N~ 400 від 15 січня 2010 року. На вимогу голови районної державної адміністрації надати пояснення про відсутність на робочому місці 14 травня 2010 року вона надала пояснення (лист від 17 травня 2010 року .N~ 707/01 - 10/1. В розпорядженні голови районної державної адміністрації зазначено, що я була відсутня на робочому місці з 11 - 00 год. до 13 - 30 год., але згідно з розпорядком роботи з 13-00 год. до 14 - 00 год. в управлінні праці та соціального захисту населення обідня перерва.

Відповідно до п. 6 Положення про управління праці та соціального захисту населення «управління під  час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими труктурними підрозділами районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування», згідно з посадовою інструкцією начальник управління праці та соціального захисту населення має право вести ділове листування з органами місцевого самоврядування, відділами, управліннями районної державної адміністрації, іншими установами, підприємствами району, що належать до його компетенції. Її звернення до міського голови Зеленокорінного С.І. та депутатів міської ради щодо виділення коштів на будівництво надвірного туалету було продиктовано необхідністю створення сприятливих умов для працівників та відвідувачів установи, серед яких більше 7 тисяч - це жителі м. Долинська.

З березня поточного року в результаті танення снігу був зруйнований існуючий туалет, на її звернення голова районної державної адміністрації відповіді не надав , а тому, як керівник установи вона вишукувала інші шляхи вирішення даного питання. Даний факт є проявом турботи про людей. Відповідно до глави І , розділу ІІ, ст .. 23 П.23 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питання формування місцевого бюджету відноситься до виключної компетенції міської ради, а відповідно до розділу 1, ст .. 20 вищезазначеного закону, органи державної влади не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень. Крім того, відповідно до ст .. 91 п.l, П.п. 3 Бюджетного Кодексу України «до видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення».

Відповідно до покладених на управління повноважень, працівники управління забезпечують своєчасне призначення та виплату усіх видів державних соціальних допомог, пільг, субсидій населенню району. Районна державна адміністрація безпідставно звинуватила позивачку в порушенні термінів надання кошторисів по виплатах державних соціальних допомог та пільгах на тверде паливо та скаплений газ, та несвоєчасній виплаті коштів на зазначені цілі.

28 травня 2010 року фінансове управління надало до управління праці та соціального захисту населення лімітні довідки про бюджетні асигнування на 2010 рік для розробки річних кошторисів на всі види державних соціальних допомог, пільг та субсидій об 11 годині дня. Тоді ж вони повідомили про надходження субвенції на державні соціальні допомоги та тверде паливо та скраплений газ.

В першу чергу проводилась розробка річного кошторису по державних соціальних допомогах, відповідно до якого кошти субвенції були списані з рахунку фінансового управління 28 травня 2010 року. Крім цього є управління Державного казначейства були надані всі платіжні доручення для проведення перерахунків в банківські установи.

Для розробки річного кошторису субвенції на тверде паливо та списання її з рахунку фінансового управління необхідно було в першу чергу зробити розподіл коштів по відповідних кодах для врахування їх в план травня, а вже потім робити всі коригування згідно з наданою лімітною довідкою.

До списання з запізненням коштів субвенції по твердому паливу з рахунку фінуправління призвело несвоєчасне (в день надходження субвенції) надання лімітних довідок фінансовим управлінням.

Суми субвенції затверджені рішенням районної ради 14 травня 2010 року. Дата надання лімітних довідок - 28 травня 2010 року. Всі кошториси були розроблені в суботу 29 травня 2010 року та надані у фінуправління 31 травня 2010 року. Виплата субвенції пройшла 31 травня 2010 року. Отримувачі державних соціальних допомог, пільг своєчасно отримали передбачені законодавством виплати. Крім цього 28 травня 2010 року я перебувала у відрядженні в м. Кіровограді на колегії головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації.

Виходячи з вищевикладеного, головою районної державної адміністрації Данилюком Г.В. безпідставно звинувачено її - керівника державної установи в неналежному виконанні посадових обов'язків в частині організації виконання працівниками управління законів та підзаконних актів, так як в констатуючій частині розпорядження не наведені конкретні Закони та підзаконні акти, які  порушили  працівники  управління , а також відсутні

факти, які б свідчили про незадовільне обслуговування соціально незахищених громадян.

Згідно ст. 142 КЗпП України П.2 правила внутрішнього трудового розпорядку розробляються власником і виборним органом первинної профспілкової організації, а тому вона не порушила затверджені в управлінні праці та соціального захисту населення правила внутрішнього трудового розпорядку.

В судовому засіданні позивачка свої позовні вимоги підтримала та просить їх задовільнити так як вважає, що її було безпідставно звинувачено   в неналежному виконанні посадових обов'язків в частині організації виконання працівниками управління законів та підзаконних актів, персональної відповідальності за виконання покладених на управління завдань, забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту соціально - незахищених громадян на території району, порушенні правил внутрішнього трудового розпорядку та не обгрунтоване притягнення її до дисциплінарної відповідальності.

          Представник відповідача проти позову заперечував та пояснив, що 4 червня 2010 року розпорядженням голови районної державної адміністрації № 394-р за неналежне виконання посадових обов’язків начальника управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації в частині організації виконання працівниками управління законів та підзаконних актів, персональної відповідальності за виконання покладених на управління завдань, забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту соціально-незахищених громадян території району, порушення правил внутрішнього трудового розпорядку начальнику управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації ОСОБА_1 було оголошено догану.

          Підставою для притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності стало те, що 17 травня 2010 року на координаційній нараді керівників відділів, управлінь райдержадміністрації та окремих установ району головою райдержадміністрації начальнику УПСЗН ОСОБА_1 було дано протокольне доручення до 17 години цього ж дня підготувати інформацію на головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації щодо черговості отримання автомобілів інвалідами Великої Вітчизняної війни. Дане доручення було виконано ОСОБА_1 з порушенням термінів, інформацію було надано до районної державної адміністрації 18 травня 2010 року листом № 714/01-10/1-11.

          Посилання позивачки на те, що це є повноваженням головного УПСЗН ОДА є безпідставним, оскільки відповідно до абз. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги»управління праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій повинні забезпечити до 2006 року включення до Реєстру інформації про осіб, що мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Крім того, в наданому листі інформація про порядковий номер в черзі на отримання автомобіля інвалідом взагалі відсутня, що спростовує доводи позивачки.

          Далі, станом на 6 травня 2010 року ОСОБА_1 надала голові районної державної адміністрації інформацію про стан погашення заборгованості по заробітній платі на підприємствах, в установах та організаціях району, яка містила недостовірні дані щодо суми заборгованості по заробітній платі, згідно з оперативними даними, зокрема державного підприємства «Дирекція КГЗКОР».

          Абзац 1 п. 3 Положення про управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації визначає, що одним з основних завдань управління є забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про працю. Згідно з п.п. 5) п. 4 цього ж Положення, управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний контроль за додержанням законодавства про своєчасну виплату заробітної плати. Даний документ не передбачає жодних посилань на оперативність інформації чи статистичну звітність.

          Що стосується відсутності позивачки на робочому місці 14 травня  2010 року з 1100 до 1330 год. в зв'язку з її участю в пленарному засіданні XXII сесії Долинської районної ради п’ятого скликання, на підставі запрошення заступника голови ради Ворони О.М. за клопотанням голови постійної комісії ради Четверика І.С., то відповідно до п.п. 3.8.13 п. 3.8 Регламенту районної ради пропозиції щодо запрошення для участі в роботі сесії конкретних посадових осіб, представників громадських організацій, підприємств, установ, організацій різних форм власності та інших голові ради можуть подавати постійні комісії ради, голова районної державної адміністрації, депутати не пізніше як за тиждень до початку роботи сесії.

          13 травня 2010 року за № 01-13-14/1 головою районної державної адміністрації було дано доручення керівникам, участь яких потрібна була на пленарному засіданні ради.

          Крім того, 13 травня 2010 року на адресу райдержадміністрації надійшла телефонограма заступника голови районної ради Ворони О.М. про забезпечення явки депутатів районної ради ОСОБА_7, ОСОБА_8 та  ОСОБА_9 на сесію райради 14 травня 2010 року.

Тому, представлені позивачкою копії телефонограми та листа голови постійної комісії районної ради з питань праці, соціального захисту, соціального забезпечення населення та охорони здоров'я, дитинства та материнства не можуть бути прийняті судом як доказ, оскільки, телефонограма адресована «Керівнику», а лист без номера і дати, який нібито районна рада отримала 12.05.2010 року, якщо поданий депутатом Четвериком І.С., то так повинен бути і підписаний, а якщо від постійної комісії, то повинно бути її рішення, оскільки відповідно до ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії. Рішення постійної комісій з приводу запрошення ОСОБА_1 для участі в пленарному засіданні ради не має.

Крім того, розпорядженням голови РДА від 27 квітня 2010 року      № 329-р було встановлено графік робочого часу з 900до 1815 год., перерва на обід з 1300до 1400 год. Пункт 3 даного розпорядження зобов’язує керівників структурних підрозділів привести у відповідність правила внутрішнього трудового розпорядку для їх працівників. Дане розпорядження було отримано УПСЗН, але не виконано, що ще раз підтверджує неналежне виконання посадових обов’язків колишнім керівником управління. Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»та  абз. 3 розділу 1 «Загальні положення»посадової інструкції начальника УПСЗН –начальник УПСНЗ підзвітний та підконтрольний голові РДА. Частина 2 ст. 6 цього ж закону передбачає, що розпорядження голів МДА, прийняті в межах їх компетенції, є обов’язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

          Що стосується звернення начальника УПСЗН райдержадміністрації до міської ради стосовно виділення коштів на будівництво надвірного туалету, то відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»фінансове забезпечення місцевих державних адміністрацій здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

          Частина 2 статті 85 Бюджетного кодексу України передбачає, що фінансування бюджетних установ з різних бюджетів одночасно забороняється. Позивачка не розуміє визначень: утримання бюджетної установи та фінансування виконання заходів по певних програмах. В підтвердження даного факту свідчить лист міського голови від 27 травня 2010 року № 01-19/551, в якому зазначається, що вказана територія навіть не належить міській раді.

          Крім того, у зв'язку з надходженням субвенції на виплату допомоги сім'ям  з дітьми, на тверде паливо та скраплений газ, управлінню праці необхідно було подати постійний кошторис для проведення перерахунку коштів. Кошториси УПСЗН райдержадміністрації подано з порушенням терміну і лише по виплатам допомоги сім'ям  з дітьми та дітям-сиротам.          

Пункт 8 Постанови КМУ від 4 березня 2002 року № 256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» передбачає, що отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків. Обізнаність позивачки з даною постановою підтверджується наданням її копії до матеріалів справи.

          Відповідно до ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1)          догана;

2)          звільнення.

Підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення трудової дисципліни.  Закон не вимагає, щоб таке порушення обов’язково призводило до будь-яких шкідливих наслідків. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності  досить, щоб був зафіксований сам факт порушення.

Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (ст. 1471 КЗпП України), - а це голова РДА.

Стаття 148. Дисциплінарне стягнення застосовується власником безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше 1 місяця з дня його виявлення.

Крім того, позивачка вході розгляду справи не довела неправомірності вимог голови РДА виконувати функції і повноваження, які не відносились до її компетенції як посадової особи та управління як структурного підрозділу РДА, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну службу» у разі одержання доручення, яке суперечить чинному законодавству, державний службовець зобов'язаний невідкладно в письмовій формі доповісти про це посадовій особі, яка дала доручення, а у разі наполягання на його виконанні –повідомити вищу посадову особу.

Із копії розпорядження № 674-р від 14.09.2005р. вбачається, що ОСОБА_1 призначена на посаду начальника управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації  з 14 вересня 2005р. ( а.с.9).

Із копії розпорядження № 394-р від 04 червня 2010р. слідує, що ОСОБА_1 оголошено догану (а.с. слідує, що ОСОБА_1 оголошено догану (а.с. 10).

Із копії посадової інструкції  начальника управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації від 15.09.2005р. вбачаються права, обов’язки та відповідальність посадової особи  (ОСОБА_1.) (а.с.16-17).

Із копії телефонограми  заступника голови районної ради вбачається, що телефонограма прийнята 13.05.2010р. про те, що 14.05.2010р. о 10.00 год. В сесійній залі районної ради відбудеться засідання 22 сесії районної ради п’ятого скликання куди запрошувався керівник управління праці та соціального захисту населення РДА.

Із копії телефонограми  голови постійної комісії районної ради з питань праці, соціального захисту, соціального забезпечення населення та охорони здоров’я, дитинства та материнства Четверик І.  вбачається, що начальника управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації ОСОБА_1 запрошували на 22 сесію районної ради п’ятого скликання (а.с. 19).

Заслухавши сторони, ознайомившись з матеріалами справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись  ст.ст. 160 –163,  167  КАС  України ,  суд ,  -

                                   П О С Т А Н О В И В :   

Відмовити в задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1 до Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області    про    визнання незаконним розпорядження  голови Долинської районної державної адміністрації  № 394 від 04.06.2010  «Про оголошення догани ОСОБА_1.  

Постанова  може  бути  оскаржена протягом десяти діб з дня отримання складеної у повному обсязі постанови  до  Дніпропетровського  апеляційного  адміністративного  суду  відповідно  до  ст. 186  КАС України .   

Суддя           С. В. Степанов