Справа № 2-а-3495/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

 04 .03.2011 року                                                                                          м. Нікополь

            Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

          головуючого –судді -                    Бабаніної В.А.

          при секретарі –                                      Нагаєвій Н.О.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Нікополі адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1   до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі   про    зобов'язання нарахувати державну допомогу «дітям війни», суд,-

                                                  ВСТАНОВИВ:

20.05.2009 року Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України  в м. Нікополі про зобов’язання нарахувати недоплачену щомісячну державну допомогу як це передбачено Законом України «Про соціальний захист дітей війни»за період квітня 2006 року по квітень 2009 року.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі за текстом Закону) має статус «дитини війни». Згідно зі ст.6 Закону, який набрав чинності з 01.01.2006р. передбачалось підвищення розміру щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії на 30% від мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога йому не виплачувалась, а 2008-2009 роки частково.

Позивач вважає, що мінімальна пенсія за віком повинна  рахуватись відповідно ст..28 Закону України

«Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування» Розміри недорахованої та невиплаченої йому щомісячної соціальної допомоги як дитині війни складають за 2006- 2007роки 2640,00 грн., за 2008-2009 роки 1621,80 грн.

Просить зобов‘язати управління ПФУ в м. Нікополі нарахувати та виплатити йому як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з квітня 2006 року по квітень 2009 року в сумі 4261 грн.

Ухвалою суду від 23 листопада 2009 року адміністративний  позов  залишено без розгляду через неявку позивача.

Ухвалою колегії суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2010року   ухвалу  про залишення позову без розгляду було скасовано.  

Представник відповідача позов просить заслухати у її відсутність.  У  письмових запереченнях   на позов відповідач вказує, що позивач без поважної причини пропустив строк на звернення до адміністративного суду щодо перерахунку бо рішення Конституційного Суду були офіційно оприлюднені. Законом України «Про державний бюджетна 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію ст..6  ( про доплату пенсії) вказаного Закону. Зупинення дії ст..6 на 2006 рік законодавчо не відмінялось, тому підстав на нарахування коштів за 2006 рік немає.  Також дію ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік. Рішення Конституційного Суду № 6-рп2007р., яким було визнано неконституційними ряд положень Закону України

«Про Державний бюджет на 2007 рік»вступило в силу з моменту прийняття такого рішення, тобто з 09.07.2007 року.  Законом України  «Про Державний бюджет на 2008 рік»встановлено, що «дітям війни»до пенсії виплачується підвищення в розмірі 10% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб які втратили працездатність, ці надбавки позивачу виплачувались, тому підстав для задоволення позову немає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1  ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус «дитини війни», що підтверджується відміткою Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради в пенсійному посвідчені (а.с6). Листом управління ПФУ в м. Нікополі від 01.04..2009 року  Позивачеві   було відмовлено в перерахунку і доплаті з посиланням на те, що доплата до пенсії йому проводиться відповідно до  пункту 8 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530.

Відповідно до  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195- IV дітям до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  ОСОБА_1   виплачувались підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму  з 2008 року .

Дія ст. 6  Закону № 2195- IV була призупинена Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» і це зупинення законодавчо не відмінялось, тому дії відповідача щодо ненарахування та невиплату допомоги за 2006 рік є  законними.

Рішенням Конституційного Суду України  № 6-рп2007р. та №10рп/2008 від22.05.2008 року  було визнано неконституційним положення  Закону України « Про Державний бюджет на 2007 рік»щодо призупинення дії ст..6 Закону та  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і внесення  змін до деяких законодавчих актів», а отже втратили чинність відповідно до  ст.. 73 Закону України   «Про Конституційний Суд України» з дня прийняття рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд вважає, що  після прийняття рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був провести перерахунок  пенсії позивача та здійснити виплати, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України «Про  загальнообов‘язкове  державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV  мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування», оскільке саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

Положення ст.28 Закону України  «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком ) до  обрахування інших пенсій чи доплат, пов‘язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого  частино першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на те, що  Питання встановлення розміру надбавки  «Дітям війни «врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року№ 530 не може бути приянято до уваги.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускаєтьс звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають частковому задоволенню за період після винесення Конституційним Судом України  вищезазначених рішень.

Щодо періодів до винесення  рішень Конституційним Судом України, то правовідносини регулювались Законами України про Державний бюджет на відповідний рік. Рішення Конституційного Суду не мають зворотної сили у часі, а повноваженням перевіряти названі  Закони на відповідність їх Конституції України наділений лише Конституційний Суд, тому за ці періоди в задоволенні позову необхідно відмовити.   У зв’язку  з наявністю декількох визначених нормативними актами розмірів мінімальної пенсії за віком для різних категорій осіб, серед яких відсутня така категорія як «Діти війни», суд не має можливості самостійно визначити, який саме розмір необхідно донарахувати та виплатити позивачу, оскільки це має бути визначено на законодавчому рівні, тому в цій частині суд вважає за необхідне відмовити.

Суд також вважає, що позивач пропустив строк для звернення дог суду з поважної причини і він підлягає поновленню згідно ст. 99 КАС України, бо позивач є особою похилого віку,  про порушення своїх прав дізнався  лише  у 2009 році після отримання відповіді відповідача про відмову в здійсненні перерахунку пенсії та можливості звернення  з позовом  до суду за захистом своїх прав.

Керуючись ст.ст. 99, 159, ч.3 ст.160, 161,163  КАС України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»суд,-

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1    задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення з позовом до суду про зобов’язання  нарахувати державну допомогу «дітям війни»

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі  Дніпропетровської області щодо нездійснення нарахування і  виплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»ОСОБА_1.

      4.  Зобов'язати  Управління пенсійного фонду України в м. Нікополі  Дніпропетровської області здійснити перерахунок і забезпечити ОСОБА_1 виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з застосуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування»,   за період з 09.07.2007р по 31.12.2007р,   з 22.05.2008 р. по 20.05.2009 року з урахуванням виплачених сум допомоги.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з  дня отримання копії  постанови  через Нікопольський міськрайоиний суд.

Суддя:В. А. Бабаніна