Справа № 0907/2-а-6499/2011 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2011 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого - судді Антоняка Т.М.
секретаря Барабаш М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, суд, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську з вимогами про визнання неправомірною відмови здійснити перерахунок та виплату з 01 вересня 2008 року призначеної державної пенсії по інвалідності у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.ст.50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”; стягнення різниці недооотриманої пенсії за період з 01 вересня 2008 року по 01 травня 2010 року в сумі 52821 грн. 76 коп.; зобов'язання з 01 травня 2008 року проводити нарахування та виплату призначеної державної пенсії як інваліду 3 групи, інвалідність пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно до ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” з проведенням перерахунку при збільшенні мінімальної пенсії за віком.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Просив відмовити в позові з підстав пропуску строку звернення до суду.
Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на отримання належного розміру державної та додаткової пенсії інваліда ІІІ групи, інвалідність якої пов’язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та їй встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов’язаним з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 03.02.1994 року (а.с. 11).
Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, інвалідність яких пов’язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідачем не оспорювалось, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам ІІІ групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виплата якої відповідно до ст.53 Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Згідно ч.5 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів. Такий порядок затверджено постановою КМ України від 30.05.1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст. ст. 50, 54 вказаного Закону.
У відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Позивач звернулася письмово до відповідача про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську відмовило ОСОБА_1 у проведенні такого перерахунку.
Згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення п. п. 12, 15 п. 28 Розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” про викладення в новій редакції статей 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнані неконституційними. За змістом п. п. 5, 6 наведеного Рішення положення Закону, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Вказане Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”.Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст. ст. 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо встановлення розміру додаткової та державної пенсій особам, віднесеним до категорії 1, інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою.
Проте, як вбачається з позовної заяви позивач за захистом порушеного права звернулася в травні 2010 року та доказів, про наявність поважних причин пропуску не навів. Представник відповідача просив відмовити в позові з підстав пропуску строку звернення до суду. Тому суд вважає, що в частині вимог стягнення недоплаченої пенсіі з 01 вересня 2008 року по 20 травня 2009 року слід відмовити за пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Отже, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсії позивача з 21 травня 2009 року застосуванню підлягає ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Тому відмову відповідача в проведенні з 20.05.2009 року перерахунку пенсії позивачу в розмірі, визначеному ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 наведеного Закону слід визнати неправомірною.
Що стосується обчислення пенсії, то вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій інвалідів, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Таким чином, положення частини 3 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.
За таких обставин Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повинно було здійснити перерахунок та виплату позивачу державної та додаткової пенсії, виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” з 21 травня 2009 року. Тому позовні вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та зобов'язати відповідача провести перерахунок державної та додаткової пенсії інваліда ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС, згідно ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному ст. 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік”, та виплатити йому недоплачену суму державної та додаткової пенсії з 21 травня 2009 року відповідно до ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
На підставі наведеного, відповідно до ст. ст. 49, 50 ч.1, ст. 54 ч.4, ст. 67 ч.3 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 ч.1 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” ст. ст. 6-11, ч. 4 ст. 9, ч.3 ст .72, ч.4 ст. 128 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності як інваліду ІІ групи чорнобильцю 1 категорії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної як інваліду ІІІ групи, інвалідність пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 21 травня 2009 року з урахуванням уже виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Антоняк Т.М.