Справа №2а-1193/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

04 березня 2011 року                              Мар’їнський районний суд Донецької області у складі: головуючого судді Ступіна І.М , при секретарі Готовщиковій Т.О., розглянувши  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі про поновлення строку звернення до суду та  перерахунок пенсії як учаснику війни, - суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі про перерахунок пенсії як учаснику війни.

В обґрунтування позову зазначає, що вона віднесена до категорії учасників війни, а тому відповідно до  Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»йому повинно бути проведений перерахунок пенсії з 01.01.2000 року по 31.12.2006 рік в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком –прожиткового мінімуму для осіб, втративши працездатність. Звернулась до відповідача для перерахування пенсії але їй було відмовлено, тому просить суд зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії.

Позивач до суду не з»явилась, надала лист в якому позовні вимоги підтримує, просить суд їх задовольнити.  

Представник відповідача надав письмові заперечення, в яких просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на зазначено які органи і за рахунок яких коштів повинні виплачувати підвищенні пенсії, просив розглядати справу за його відсутністю, надалі в судовому засіданні не з'явився.

За таких обставин і відповідно до ст. 122 КАС України суд визнав можливим розглянути справу без участі представника відповідача та на підставі доказів, наданих у справі в порядку письмового провадження.  

        Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1  до Управління пенсійного фонду України в Мар’їнському районі про перерахунок пенсії підлягають  задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус учасника війни, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі та отримує пенсію за віком з 04 вересня 1997 року.

Так, відповідно до п. 2 ст. 9 Закону від 22 жовтня 1993 р. № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»до учасників війни належать особи, які в період Великої Вітчизняної війни та війни з імперіалістичною Японією 1941—1945 рр. працювали на підприємствах, в установах, організаціях, колгоспах, радгоспах, індивідуальних сільських господарствах, на спорудженні оборонних рубежів, заготівлі палива, продуктів, переганяли худобу, навчались у цей період у ремісничих, залізничних училищах, школах і училищах фабрично-заводського навчання та інших закладах професійно-технічної освіти, на курсах професійної підготовки або в школах, вищих, середніх спеціальних навчальних закладах, працювали в народному господарстві та на відбудові об’єктів господарського і культурного призначення.

Особам, які народилися до 31 грудня 1932 р. включно і з поважних причин не мають можливості подати документи, що підтверджують факт роботи в період війни, статус учасника війни встановлюється комісіями для розгляду питань, пов’язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону. Порядок діяльності цих комісій регламентується Типовим положенням про зазначені комісії, розробленим згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1996 р. № 458 (затверджене наказом Міністерства соціального захисту населення України від 30 травня 1996 р. № 79, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 4 червня 1996 р. за № 264/1289).

Згідно із Законом України від 05.10.2005 № 2939-IV “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” зазначені норми викладено в новій редакції. Відповідно до цього Закону пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в таких розмірах:

учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, –75 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

іншим учасникам війни –50 процентів мінімальної пенсії за віком

Указані норми протягом 2000- 2006 років змін не зазнавали, неконституційними не визнавались, отже, підлягають застосуванню з часу набрання ними чинності.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо ненарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "учасник війни" не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки його як дитини війни.

Стаття 9 КАС України визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 5 жовтня 2000 року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505—4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Враховуючи ЗУ «про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус ветеранів війни, їх соціального захисту»»керуючись принципом адміністративного судочинства, а саме верховенством права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, з урахуванням ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги і зобов'язати здійснити перерахунок та виплату надбавки, як учаснику війни в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01.01. 2000 року по 31.12.2006 рік.

          На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 100, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі про  поновлення строку звернення до суду та  перерахунок пенсії як учаснику війни задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі провести ОСОБА_1  перерахунок та виплату надбавки як учаснику війни, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком - прожиткового мінімуму для осіб, втративши працездатність, згідно до ч.3 ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»»в редакції Закону № 458/ 95- ВР від 23.11.1995 року з 01.01.2000 року по 31.12.2006 рік.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Мар’їнський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

                                                       Суддя -