П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

10.03.2011                                                                                          Справа  № 2-а-460/11

Суд Кремінського району Луганської області

          у складі:  головуючого судді Полтавець Л. Д.          

          при секретарі                            Давіян С.Р.

          за участю прокурора                Головченка Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в  залі суду м. Кремінна справу за позовом прокурора Кремінського району в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком

                                                                 ВСТАНОВИВ:

Прокурор звертається до суду з вказаним адміністративним позовом з урахуванням наступного.

Полонський Андрій Петрович, є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, з 01.12.2000 року є інвалідом 2 групи (експертний висновок № 20198/2-12 від 01.12.2000 року, посвідчення Серія НОМЕР_1, довідка МСЕК від 22.02.2008 року № 028138).  

   Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи »№ 796-ХП від 28.02.1993 р. (далі Закон «Про статус ...») ОСОБА_1., як інваліду по захворюванню, по якому експертною комісією встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, призначена пенсія має бути не нижче по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, а по ІІ групі 8 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, відповідно до ст. 50 цього Закону, ОСОБА_1. як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії призначена додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, та повинна бути не нижче по 3 групі інвалідності 50% мінімальної пенсії за віком, а по 2 групі 75% мінімальної пенсії за віком. Частиною п'ятою ст. 54 цього Закону визначено, що порядок нарахування пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997г. «Про затвердження нового порядку нарахування пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника та внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок) у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, повинні бути не нижче по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, а по 2 групі 8 мінімальних пенсій.

          На момент введення цього Порядку мінімальна пенсія за віком визначалася на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХВ від 05.11.1991г. та ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»№ 966-ХП від 15.07.1999 р.

Закон України «Про прожитковий мінімум»у відповідності зі ст. 46 Конституції України дає визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень. Згідно зі ст. 2 зазначеного Закону прожитковий мінімум застосовується для встановлення мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 523 Міністерству соціального захисту населення було доручено привести розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, відповідно з Порядком, починаючи з 01.02.1997р., і забезпечити перерахунок цих пенсій  протягом двох місяців з дня прийняття цієї Постанови. При цьому обов'язок проведення перерахунку було покладено на органи пенсійного забезпечення, незалежно від наявності заяви пенсіонера про проведення такого перерахунку.

Так, у Постанові Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 р. вказано, що розрахунок пенсії, що призначаються відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону «Про статус ...», а також додаткових пенсій відповідно до ст. 50 даного "Закону, провадиться виходячи з розміру 19.91 грн. У Постанові Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 р. вказаний розмір мінімальної пенсії за віком не відповідає положенням частини четвертої ст. 54 Закону «Про статус ...».

Після вступу в силу Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-V від 09.07.2003 р. відповідно до ст. 5 мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно цим Законом і встановлюється відповідно до частини першої ст. 28 у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили працездатність, встановлюється щорічно відповідним Законом України «Про державний бюджет».

  Так, у відповідності до ст.58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»встановлено прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність з з 01.01.2008 року - 470,00 грн., з 01.04.2008 року - 481,00 грн., з 01.07.2008 року - 482,00 грн., з 01.10.2008 року - 498,00 грн.

Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.2006 р. № 231-V (набрав чинності 31.10.2006 р.), ст.67 Закону України «Про статус ...»доповнено частиною третьою: «У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1,2, 3,4, перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму ».

Так, ст. 54 Закону України «Про статус ...»прямо зазначено, що розмір пенсії по 3 групі інвалідності, отриманої внаслідок участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у всіх випадках її призначення, а не тільки у разі призначення її на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не може бути нижче 6 мінімальних пенсії за віком. Відповідно до Закону України «Про статус ...»не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, законодавством України передбачена можливість отримання максимальної пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 12 мінімальних пенсій за віком, встановленої абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Мінімальний розмір пенсії вищевказаним особам, передбачений ст. ст. 50. 54 Закону України «Про статус..». є кратним мінімального розміру пенсії за віком, передбаченому частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ». Крім того, відповідно до ст. 16 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів. Згідно зі ст. 17 цього Закону до числа основних державних гарантій включаються також мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно зі ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

           Відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу який призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь яким строком. Тому прокурор просить суд, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, державної пенсії за віком у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням ч.3ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок здійснити виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством на відповідний період.

   Прокурор в судовому засіданні просив позовні вимоги задовольнити. Представник відповідача  у судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення проти позову.

   Представник відповідача у письмових заперечень проти позову посилається на те, відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсій відповідно до статтей, якими врегульовано питання обчислення розміру пенсії відповідно до статей, якими врегульовано питання обчислення розміру пенсії відповідно до статті 54 від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність по 2 групі інвалідності для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках: з 1 січня –705 грн., з 1 квітня -721 грн.50 коп., з 1 липня –723 грн.00 коп. Рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 стаття 28 ЗУ «Про Державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано неконституційною. Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

     В листі Пенсійного фонду України від 03.07.2008 року № 11319/09-01 зазначено, що з втратою чинності положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалося. Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та/або підвищень до них, передбачених вищезазначеними законодавчими актами, залишився неврегульованим.

      З 22.05.2008 року обчислення пенсій та підвищень за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»якою врегульовано питання мінімального розміру пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, які не можуть бути нижче: для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 –1990 роках по 2 групі інвалідності –725 грн.

     Згідно рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.02.2009 року справа № 2-а-1899/09, та згідно постанови ВДВС Кремінського районного управління юстиції про виконавче провадження від 08.04.2009 року № 4298, їхнім управлінням юстиції про виконавче провадження від 08.04.2009 № 4298, нашим управлінням 10.04.2009 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1. по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Вимоги позивача вважає незаконними, а тому просив суд відмовити у задоволенні позову.

         Розглянувши документи, додані до позовної заяви, та письмові заперечення відповідача, всебічно і повно перевіривши всі обставини справи, які мають значення для вирішення спору по суті, суд вважає позов обґрунтованим  і таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

        Відповідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997г. «Про затвердження нового порядку нарахування пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника та внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі Порядок) у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, повинні бути не нижче по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, а по 2 групі 8 мінімальних пенсій.

          На момент введення цього Порядку мінімальна пенсія за віком визначалася на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХВ від 05.11.1991г. та ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»№ 966-ХП від 15.07.1999 р.

Закон України «Про прожитковий мінімум»у відповідності зі ст. 46 Конституції України дає визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень. Згідно зі ст. 2 зазначеного Закону прожитковий мінімум застосовується для встановлення мінімальної пенсії за віком. Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 523 Міністерству соціального захисту населення було доручено привести розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, відповідно з Порядком, починаючи з 01.02.1997р., і забезпечити перерахунок цих пенсій  протягом двох місяців з дня прийняття цієї Постанови. При цьому обов'язок проведення перерахунку було покладено на органи пенсійного забезпечення, незалежно від наявності заяви пенсіонера про проведення такого перерахунку.

Так, у Постанові Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 р. вказано, що розрахунок пенсії, що призначаються відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону «Про статус ...», а також додаткових пенсій відповідно до ст. 50 даного "Закону, провадиться виходячи з розміру 19.91 грн. У Постанові Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 р. вказаний розмір мінімальної пенсії за віком не відповідає положенням частини четвертої ст. 54 Закону «Про статус ...».

Після вступу в силу Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-V від 09.07.2003 р. відповідно до ст. 5 мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно цим Законом і встановлюється відповідно до частини першої ст. 28 у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили працездатність, встановлюється щорічно відповідним Законом України «Про державний бюджет».

       Судом встановлено, що хвороба  позивача пов»язана з виконанням обов»язків військової служби по ЛПА на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком (а.с.6). Згідно посвідчення (а.с.7) ОСОБА_1. є постраждалим внаслідок чорнобильської катастрофи. Відповідно до довідки МОЗ (а.с.8) ОСОБА_1. є інвалідом 2 групи.

    Таким чином, суд вважає доведеним порушення прав ОСОБА_1., щодо не перерахунку та несплати йому за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, державної пенсії за віком у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням ч.3ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок здійснити виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством на відповідний період, а бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі, щодо несплати пенсії неправомірною, а тому позов підлягає задоволенню.

    Понесені прокурором втрати підлягають відшкодуванню за рахунок  Державного бюджету України.

      Керуючись ст.46, 55 Конституції України, ст.ст.13,50,54,67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», п.3 ч. 1 ст. 268 ЦК України, ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст..ст.8,160,162,186 КАС України, суд

                                                         ПОСТАНОВИВ:

        Позовні вимоги прокурора Кремінського району задовольнити.

      Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

      Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, державної пенсії за віком у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням ч.3ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок здійснити виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством на відповідний період.          

           Судові витрати віднести за рахунок  Державного бюджету України.

      Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

       Якщо суб»єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п»ятиденного строку  з моменту отримання суб»єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.   

Суддя                                                                                           Полтавець Л.Д.