Справа №  2-а-1089/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11.03.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Місцевий Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:

головуючого:        Ткаченко І. М.,

при секретарі:       Лохматова Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар про зобов’язання перерахунку державної пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому вказує, що йому згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була призначена державна пенсія.

У 26.01.2010 року, відповідно до ст. 42 зазначеного Закону, вона звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної державної пенсії. Перерахунок повинен був здійснюватися за нормами вище названого Закону, а не за Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2008 рік, що становить 1573,99 грн., а не з використанням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91коп., і який використовується відповідачем при перерахунку пенсії.

Але Управління Пенсійного фонду України м. Енергодар, їй відмовило в перерахунку згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вважає відмову в перерахунку у відповідності з Законом незаконним, так як у рішеннях Конституційного Суду України від 22.05.2009 року, від 06.07.1999 року; від 20.03.2002 року, від 17.03.2004 року, від 11.10.2005 року, ст. 22 Конституції України визнано неприпустимим звуження змісту та обсягу права громадян на достатній життєвий рівень шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Просить суд зобов'язати УПФ України в м. Енергодар провести перерахунок пенсії з 01.01.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - за 2008 рік з застосуванням розміру такої заробітної плати - 1573,99 грн.

У судове засідання позивачка не з’явилася, але надала заяву у якій просить суд розглянути  справу без її участі, та  задовольнити її позовні вимоги..

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав до суду письмові заперечення, де зазначено, що ч. 4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058) (зі змінами внесеними Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страховий внесок та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначається згідно ст. 40 Закону № 1058.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни що були внесені до ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, проте рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося.

В зв'язку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно до пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"  

Просять у задоволенні позову відмовити.        

Дослідував матеріали справи - суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером. Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувана працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої   сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У відповідності до ст. 42 зазначеного Закону позивач 26.01.2011 року звернулася до УПФ України м. Енергодар про перерахунок пенсії, але в проведенні перерахунку з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, тобто за 2008 рік в сумі 1573,99 - було відмовлено.

Але суд не може погодитися з позицією  УПФ України в м. Енергодар в тому, що зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, проте рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. У відповідності до ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тому ніякого рішення про відновлення дії Закону, правового акту, не потребується.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Будь яких обмежень дії ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" не приймалося.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп = Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата  в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за нарахування пенсії.

У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами та внутрівідомчі інструкції і яким є сумісний лист Пенсійного фонду України та Міністерства праці і соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-19/039, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії , тобто за 2008 рік в сумі 1573,99 грн.,  у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і ніяких додаткових рішень про введення в дію цих положень не потребується.

Виходячи з наведеного Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар повинно було здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2008 рік, який є календарним  роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1573,99 грн.  

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений шестимісячний строк. Строк звернення може бути поновлений судом, якщо його пропущено з поважних підстав. Позивачка звернулася до суду 10.02.2011 року. У зв’язку з тим, що позивачем не надано підтвердження об’єктивності пропуску строку позовної давнини, суд вважає за необхідне застосувати строк позовної давнини й тому перерахунок треба проводити з 10.08.2010 року.  

Керуючись ст.ст.3,22,46,48 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2,8,11,69-71,94,99,100,128,158-164,186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії з 10.08.2010 року у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2008 році, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1573,99 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання  копії постанови.

Суддя                                                                                          І.  М.  Ткаченко