Справа №2а-3840/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М               У К Р А Ї Н И

1 березня 2011 року                                                                                       м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області  Космачевська Т.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок  пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

15.02.2011 року позивач звернувся в Краматорський міський суд з адміністративним  позовом до відповідача –Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області  про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він отримує пенсію за віком та продовжує працювати, у зв’язку з чим набув права на проведення у черговий раз перерахунку пенсії по збільшенню страхового стажу та заробітку. У грудні 2010 року він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок йому пенсії по стажу і заробітної платі та надав необхідні документи. 1 грудня 2010 року відповідач зробив йому перерахунок пенсії. Однак йому стало відомо, що при перерахунку пенсії відповідач врахував середній показник заробітної плати по Україні за 2007 рік, замість –2009 року, та прийнято рішення провести перерахунок пенсії по стажу. Він вважає, що відмова йому при перерахунку пенсії у застосуванні показника заробітної плати за 2009 рік не ґрунтується на правових підставах та суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 ст. 22 Конституції України, згідно з якими органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяги існуючих прав і свобод. Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530 (пункт 11), на яку посилається відповідач, тільки підтверджує те, що при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Просив зобов’язати відповідача провести йому перерахунок пенсії виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за 2009 рік.

Відповідач надав суду письмові заперечення, посилаючись на те, що пенсія позивачу перерахована з 1 грудня 2010 року відповідно його заяви від 7 грудня 2010 року без порушень діючого законодавства. У постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530 (пункт 11) та листі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №4852/03-01 від 06.04.2010 року визначений порядок застосування показників заробітної плати (прибутку) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, із якої сплачені страхові внески та яка відповідно до вищевказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік – 1197,91 грн. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають  задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1., ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії продовжує  працювати до цього часу.

Позивач не згодний з перерахунком який було зроблено, вважає, що у відповідності зі

статтями 40 і 42 ч. 4 Закону відповідач повинен застосовувати  показник середньої заробітної

плати (доходу) на одну особу за рік, що передує року звернення за перерахунком, в 2009 р. –1650,43 грн.

За  роз’ясненнями,  що  містяться  в  спільному листі  Міністерства праці та соціальної

політки та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, 4096/02-01, при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) .

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового  державного  пенсійного  страхування  здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Частиною 4 статі 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами внесеними Законом України від 28.12.2007 року №107-1 «Про Державний бюджет  України на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення  із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії що визначається згідно статті 40 Закону №1058.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни,  внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет  України на 2008 рік»від 28.12.2007 року № 107-V1 , визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.  

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року №1058-1V, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2010 року  здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік –1197,01 грн. на

підставі постанови КМУ від 28.05.2008 року №530.

Відповідно ст. 45 Закону України  «Про  загальнообов'язкове  державне пенсійне стра-

хування»перерахунок призначеної пенсії, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не спільний лист Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України.

За таких обставин суд дійшов до висновку, що дії відповідача є  неправомірними, та необхідно зобов’язати відповідача зробити перерахунок належної позивачу пенсії, у відповідності вимогам ст. ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції закону від 09 липня 2003 року №1058-1V із застосуванням  середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009 рік, з 1 грудня 2010 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь   сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею  документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або  відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова  чи службова особа).

У зв’язку з обґрунтованістю пред’явленого позову, судові витрати, що поніс позивач при зверненні з позовом до суду, слід відшкодувати останньому за рахунок держави, оскільки відповідач,  УПФУ у м. Краматорську,  на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ «Про державне мито» від сплати судових витрат звільнений.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 158, 159, 183-2 КАС України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,   -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок  пенсії –задовольнити.

Зобов’язати  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  м.  Краматорську  Донецької

області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності з нормами статті 40, статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік, починаючи з 1 грудня 2010 року.

Стягнути з Державного бюджету України на  користь  ОСОБА_1

судові витрати –судовий збір в сумі 3,40 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її  отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  

Суддя:

Постанова  ухвалена та надрукована  в єдиному екземплярі у нарадчій кімнаті.

Суддя: