Справа № 2-а-959/11

ПОСТАНОВА  

іменем України

28 лютого 2011 року

             Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська Спаї В.В., розглянувши  одноособово справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,    

В С Т А Н О В И В :

 Позивач звернувся до суду із даним позовом,  в його обґрунтування посилаючись на те, що  перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком, та оскільки продовжує працювати з березня 2010 року набула право на проведення перерахунку пенсії у зв’язку зі збільшенням страхового стажу та заробітку, та з цього питання звернулася до відповідача, який всупереч приписам закону здійснив перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, замість встановленого за 2009 рік.    Зазначаючи  у позові про те, що дії відповідача є незаконними,   адже  порушені  приписи ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема,  згідно зі змістом яких, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у робот, та перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, чим порушено права позивача, оскільки перерахунок пенсії було зроблено не з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, а з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік,  чим порушено права позивача  та через  що встановлена пенсія є меншою ніж та, розмір якої передбачений законом, та у зв’язку з чим, зважаючи на відмову відповідача від 26.11.2010 р. у здійсненні перерахунку пенсії, у позові й заявлено відповідну вимогу про визнання дій відповідача незаконними у частині проведення перерахунку пенсії з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2007 рік, про зобов’язання Управління ПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська провести перерахунок пенсії  з січня 2010 року  відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчисленні пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, про вирішення питання пр. розподіл судових витрат тощо.   

            Відповідач позов не визнав та надав письмові заперечення проти позову, зазначив в останніх  також про те, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника середньої заробітної плати  (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсій проводився із  застосуванням відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік, та про те, що перерахунку пенсій провадяться автоматичним способом відповідно до програмного забезпечення АСОПД/КОМТЕХ-W, який розробляє інформаційно-обчислюваний центр Міністерства праці та соціальної політики України і відповідно до програмного забезпечення встановлено показник заробітної плати( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої  сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.), тому, на переконання відповідача, застосовувати інший показник заробітної плати неможливо; в разі  застосування коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік перерахунок можливо здійснювати лише в ручному режимі, та, оскільки ПФУ є виконавчим органом, а не законодавчим, просив відмовити в задоволенні позову повністю, адже дії відповідача відповідають чинному законодавству.                   

            Дослідивши  докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову  частково  з огляду на такі встановлені обставини.  

           Судом було встановлено, що позивач є особою, яка перебуває на обліку у відділі з  призначення пенсій Управління ПФУ в  Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком з 02.01.2008 р. по теперішній час відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Згідно  наданої до  відділу заяви від 01.03.2010 року та необхідних документів з 01.03.2010 р. було проведено  перерахунок пенсії по стажу і заробітку у відповідності до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   Оскільки позивач звернувся із заявою, то  перерахунок було зроблено,   утім, через те, що за підрахунком позивача перерахунок було проведено всупереч приписам закону, 04.11.2010 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про те, що розмір пенсії повинен складати суму, виходячи із затвердженого показника середньої заробітної плати за 2009 рік, а саме 1 650, 23 грн., через що просив привести розмір пенсії у відповідності до вимог закону, утім, у проведенні перерахунку на дану письмову заяву було відмовлено (відповідь від 16.11.2010 р.).         

          Відповідно до  ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

         Згідно з Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»(підп. 3 п. 11)  у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

         Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.                

         Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.  

         Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

         Щодо  заперечень відповідача проти позову, то, на переконання суду, дані доводи не є слушними; відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки. Таким чином, для суду вбачаються підстави для  ухвалення рішення про незаконність дій відповідача, які знайшли вираз зовні  у проведенні  перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, та у зв’язку з цим задля поновлення порушених прав позивача про зобов’язання Управління ПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська здійснити  перерахунок пенсії з урахуванням приписів ст. 42 та ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  зокрема,  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, та здійснювати виплату пенсії у відповідності до проведеного перерахунку з урахуванням виплачених сум, виплативши на користь позивача різницю між перерахованою та вже отриманою грошовою сумою (ст. 11 КАС України).

        Разом з тим, щодо посилання відповідача у запереченнях на спільний лист ПФУ та Міністерства праці та соціальної  політики України, то відповідно до положень Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»з 01 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органам виконавчої влади, органами господарського управління та контрою і які зачіпають права й законні інтереси громадян або мають міжвідомчій характер, підлягають державній реєстрації. Відповідно до положень статті 3 даного Указу нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності. Таким чином, посилання відповідача на акт міністерства, який не набрав чинності, виходячи з вищенаведеного, є незаконними.

        Водночас, відповідно до положень п. 7 Постанови КМУ від 02.11.2006 р. №1543 «Про затвердження Положення про Міністерство праці та соціальної політики» Мінпраці в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.

        Згідно з п. 7 Постанови КМУ від 24.10.2007 р. №1261 «Про затвердження Положення про Пенсій фонд України»Пенсійний фонд України в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує та контролює їх виконання. Отже, спільне рішення  ПФУ та МПСП України, оформлене у виді листа, суперечить ст.ст. 8,19 Конституції України та через що посилання відповідача на нього в запереченнях проти позову не є слушними.       

        Разом з тим, щодо строку звернення до адміністративного суду, то, як вбачається з матеріалів судової  справи, позивач скористався можливістю  досудового порядку вирішення спору і  скористався цим порядком, звернувшись у порядку ЗУ «Про звернення громадян»до Управління ПФУ в УНД районі м. Дніпропетровська із заявою про порушення  своїх соціально-економічних прав і законних інтересів  (заява від 04.11.2010 р.), яка була розглянута та за результатами якої було прийнято рішення (16.11.2010 р.) про відмову  в задоволенні цієї заяви  та здійсненні у зв’язку з цим перерахунку пенсії із роз’ясненням особі, яка звернулася із заявою, права оскаржити дане рішення в судовому порядку, та 29.11.2010 р. позивач звернувся до суду із відповідним позовом.   

       Задовольняючи позов частково, суд виходить з того, що перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа (ч. 1 ст. 84 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»), та оскільки заява про перерахунок пенсії була подана позивачем 01.03.2010 р., строк, з якого перераховуватиметься пенсія, на переконання суду, відраховується з  01.03.2010 р.   

          Вирішуючи на виконання п. 7 ч. 6 ст. 183 ?  КАС України питання про розподіл судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, тому для суду при вирішенні питання про розподіл судових витрат вбачаються підстави для присудження до стягнення з Державного бюджету України на користь позивача здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат.   

         Керуючись  ст.ст. 86, 159-162, 183? КАС України,  суд

П О С Т А Н О В И В:  

         Адміністративний позов задовольнити  частково.       

          Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська у частині  проведення ОСОБА_1  перерахунку пенсії у 2010 році з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

       Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська зробити перерахунок пенсії з  01.03.2010 р.  ОСОБА_1   із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, та  виплатити на користь позивача різницю між перерахованою та вже отриманою грошовою сумою.

       Стягнути з  Державного бюджету України  на користь ОСОБА_1  судові витрати, пов’язані зі сплатою судового збору в розмірі 3 (трьох) гривен 40 (сорока) копійок.   

      В задоволенні вимоги позову про зобов’язання Управління Пенсійного Фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська зробити  перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2010 р., відмовити.     

           Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку; строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

         Постанова набирає законної сили набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги,  якщо її не було поданою. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя