Справа № 3376/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Цховребової М.Г.
при секретарі судового засідання - Міхно Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області до Громадської організації «Спортивний клуб «Форвард»про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації, -
встановив:
25 березня 2010 року Овідіопольське районне управління юстиції Одеської області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Громадської організації «Спортивний клуб «Форвард»про примусовий розпуск (ліквідацію) відповідача, зареєстрованого Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області 02.12.2005 року.
Позивач в судове засідання не прибув. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.57). Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача, в якій представник позивача також зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі. (а.с.59)
Відповідач в судове засідання не прибув повторно. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.44, 58), про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи від нього не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.
Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін.
Суд, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що 2 грудня 2005 року Громадську організацію «Спортивний клуб «Форвард» зареєстровано Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області, Свідоцтво про реєстрацію об’єднання громадян № 121. (а.с.9, 10-20, 21-24, 65-66).
Відповідно до Статуту відповідача та Свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян, місцезнаходження об’єднання: 67805 Україна, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Овідіополь-2, вул. Паркова, 28, кв. 1. (а.с.9, 11)
08.08.2008 року позивачем на адресу президента Громадської організації «Спортивний клуб «Форвард» Скалозуба І.О. та члена ради Нефьодова О.О. направлено листи за №№ 597-01-100, 598-01-100 (а.с.25, 26), в яких повідомлено про необхідність прибути до управління юстиції до 21.08.2008 року з усіма необхідними документами для здійснення перевірки відповідно до плану перевірки, який додано до листів (а.с.67).
Вищезазначені особи Громадської організації «Спортивний клуб «Форвард»до Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області у визначений строк не прибули, необхідні документи не надали.
12 листопада 2008 року головним спеціалістом Овідіопольського районного управління юстиції здійснено перевірку діяльності Громадської організації «Спортивний клуб «Форвард», за результатами проведення якої складено акт перевірки діяльності відповідача від 12 листопада 2008 року (а.с.28-30), відповідно до висновків якого, в ході перегляду реєстраційної справи та статуту виявлені наступні недоліки:
1) у п. 1.8. статуту зазначено, що для виконання статутних завдань об'єднання може створювати свої структурні підрозділи, засновувати підприємства, отримати земельні ділянки на умовах, передбачених чинним законодавством, тоді як відповідно до Земельного кодексу України землі в залежності від призначення надаються садівничим товариствам, житлово-будівельним кооперативам;
2) у п. 2.3. статуту зазначено, що об'єднання здійснює свою діяльність у формі створення місцевих осередків, проте жодним пунктом статуту не передбачено порядок створення та діяльності місцевих осередків;
3) п. 3.4., 3.8., 5.5., 9.2., 9.4. статуту передбачено порядок сплати пайових внесків, коли визначення поняття паю дає ст.. 2 ЗУ «Кооперацію», як майновий поворотний внесок члена (асоційованого члена) кооперативу у створення та розвиток кооперативу, який здійснюється шляхом передачі кооперативу майна, в тому числі грошей, майнових прав, а також земельної ділянки, тому розривним з такою організаційно-правовою формою, як кооператив та неприпустимим для громадської організації;
4) п. 3.7., 3.8., 5.5. статуту передбачено право членів отримання інформації (за винятком конфіденційної) дане обмеження порушує принципи створення та діяльності об'єднань громадян, зокрема принцип рівноправності членів та гласності закріплені ст. 6 Закону України «Про об'єднання громадян».
Також зазначеним пунктом передбачено право на користування всіма пільгами, послугами, які об'єднання надає для своїх членів проте надання послуг передбачено лише обслуговуючими кооперативами, що порушує ст. 1 Закону України «Про об'єднання громадян»так як дія цього закону не поширюється на кооперативні організації;
5) у п. 6.5. статуту зазначено що Президент представляє об'єднання у міжнародних відносинах, що суперечить місцевому статуту згідно якого діяльність об'єднання поширюється лише на територію Овідіопольського району;
6) п. 9.7. статуту передбачено кредитування членів об'єднання, що є не припустимим для громадської організації, оскільки, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», громадська організація не є фінансовою установою.
Крім того згідно зазначеного акту, відповідачу надані пропозиції щодо подальшого регулювання легалізуючого органу, а саме: внести зміни до статуту або викласти його у новій редакції з урахуванням зазначених недоліків та згідно законодавства України. Про виконання зазначених рекомендацій відповідача зобов’язано повідомити районне управління юстиції у місячний термін. (а.с.30)
Відповідно до листа від 12.11.2008 року за № 981-01-101 вищезазначений акт направлено на адресу відповідача. (а.с.27)
З метою з’ясування надання звітності, з’ясування фактичної адреси місцезнаходження громадської організації, Овідіопольським районним управлінням юстиції в Одеській області направлено запити про надання інформації щодо надання звітності та юридичної (фактичної) адреси, в тому числі щодо Громадської організації «Спортивний клуб «Форвард», до: відділу статистики в Овідіопольському районі Одеської області за вих. № 32-01-101 від 20.01.2009 року (а.с.33-34); управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області за вих. № 31-01-101 від 20.01.2009 року (а.с.31-32); державної податкової інспекції в Овідіопольському районі в Одеській області за вих. № 30-01-101 від 20.01.2009 року (а.с.35-36).
За інформацією, наданою державною податковою інспекцією в Овідіопольському районі в Одеській області 29.01.2009 року за № 1404/9/28004 та управлінням Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області 30.01.2009 року за № 260/02 на вищезазначені запити позивача, Громадська організація «Спортивний клуб «Форвард», ідентифікаційний код 33928930:
- перебуває на обліку в державній податковій інспекції у Овідіопольському районі Одеської області, податковий звіт про використання коштів неприбутковими організаціями та установами за 9 місяців 2008 року подано 07.11.2008 року (а.с.39);
- управлінню Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області організація звітує, юридична адреса: смт. Овідіополь, вул. Паркова, 28, кв. 1. (а.с.37-38)
У зв’язку із тим, що станом на 19.06.2009 року до Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області не надійшло жодного документа на підтвердження реагування керівництва організації на рекомендації позивача, зазначені в акті від 12 листопада 2008 року, листом № 464-01-101 від 19.06.2009 року відповідача повідомлено про винесення Громадській організації «Спортивний клуб «Форвард»попередження про недопущення порушень законодавства (а.с.40, 60-63) у зв’язку з порушенням ст.ст. 15, 25 Закону України «Про об’єднання громадян»та на підставі ст.ст. 28, 29 цього Закону.
Станом на момент подання адміністративного позову, судового розгляду та вирішення справи відповідач не відреагував на відповідні акт перевірки та письмове попередження позивача.
Спірні правовідносини врегульовано (у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України «Про об’єднання громадян»від 16 червня 1992 року № 2460-ХІІ (далі –ЗУ № 2460-ХІІ), «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців»від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі –ЗУ № 755-IV), Положенням про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України № 47/5 від 14.02.2007 року (далі –Положення).
Відповідно до ст.ст. 13, 15 ЗУ № 2460-ХІІ об'єднання громадян діє на основі статуту або положення. Статутний документ об'єднання громадян повинен містити, в тому числі назву об'єднання громадян, його статус та юридичну адресу. Зміни до статутних документів, зареєстрованих об'єднань громадян підлягають обов'язковій реєстрації.
Також, відповідно до ч. 3 ст. 4 ЗУ № 755-IV зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 25 ЗУ № 2460-ХІІ державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.
Відповідно до п. 3 Положення на районні управління юстиції покладено завдання здійснення легалізації місцевих громадських організацій.
Пунктом 12 Положення, передбачено, що управління юстиції як легалізуючий орган здійснює контроль за додержанням громадськими організаціями положень їх статутів.
Частиною 2 статті 27 ЗУ № 2460-ХІІ передбачено, що об'єднання громадян несуть відповідальність, передбачену цим Законом та іншими законодавчими актами України.
Відповідно до ст. 28 ЗУ № 2460-ХІІ за порушення законодавства до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі стягнення:
- попередження;
- штраф;
- тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності;
- тимчасова заборона (зупинення) діяльності;
- примусовий розпуск (ліквідація).
Згідно зі ст. 29 ЗУ № 2460-ХІІ якщо об’єднанням громадян вчинено правопорушення, яке не тягне за собою обов’язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 32 ЗУ № 2460-ХІІ за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується), в тому числі у випадку продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом.
Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги обґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -
постановив:
Позов Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області задовольнити повністю.
Примусово розпустити (ліквідувати) Громадську організацію «Спортивний клуб «Форвард», зареєстровану Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області 02.12.2005 року.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України –з дня отримання копії постанови.
В повному обсязі постанову складено 11 жовтня 2010 року.
Суддя М.Г. Цховребова