ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
20.01.11
об 11 год. 30 хв.
каб. № 3Справа №2а-3697/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді Єфременко О.О.,
при секретарі Авчиян К.Е.
за участю представників:
позивача –ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Нахімовським РВ УМВС України в м.Севастополі 30.11.1996,
відповідача – не з’явився,
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Севастопольської міської філії
про зобов’язання вчинити певні дії,
суть спору:
ОСОБА_1 (далі –ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Севастопольської міської філії (далі - ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі СМФ) про зобов’язання видати державний акт на земельну ділянку площею 0,0710 га для обслуговування приватного домоволодіння, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1
Позовні вимоги обґрунтовані порушенням ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі СМФ вимог діючого законодавства.
Ухвалою від 08.12.2010 провадження в адміністративній справі було відкрито.
Ухвалою від 08.12.2010 закінчено підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду.
В ході судового розгляду позивач на позовних вимогах наполягав, просив їх задовольнити у повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, витребувані судом документи та свої заперечення проти позову не надав, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином у встановленому законом порядку.
Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
За таких обставин, враховуючи те, що відповідач викликався в судове засідання, але в судове засідання не з’явився, поважних причин своєї неявки суду не надав, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність відповідача за наявними в ній матеріалами.
Відповідно до частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні оголошувалась перерва з 11.01.2011 по 20.01.2011.
Відповідно до статей 27, 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу роз’яснені процесуальні права і обов’язки.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд -
встановив
Розпорядженням Нахімовської районної державної адміністрації м.Севастополя № 1803 від 21.11.1997 земельна ділянка площею 0,0710 га була передана у приватну власність ОСОБА_1 для обслуговування житлового будинку, розташованого за адресою АДРЕСА_1
Пунктом 2.2 цього розпорядження ОСОБА_1 зобов’язувався у тримісячний строк виконати через відповідні землевпорядні організації технічну документацію для отримання державного акту на право приватної власності на землю (а.с.22-23).
На підставі рішення сесії Севастопольської міської Ради № 339 від 12.11.2002, наказу № 289 від 18.03.2008, замість договору купівлі-продажу, засвідченого 4-ої Севастопольською державною нотаріальною конторою 18.03.1988 (реєстровий № 2-850) ОСОБА_1 Фондом комунального майна Севастопольської міської Ради видано свідоцтво на право власності на житловий будинок по АДРЕСА_1 який складається із житлового будинку лит. «И»із полупідвалом, мансардою, загальною площею 291,60 кв.м (а.с.24).
Зазначений житловий будинок зареєстрований КП «Бюро технічної інвентаризації та державної реєстрації об’єктів нерухомого майна»СМР в реєстрової книзі під реєстровим № 6725 04.04.2008 (а.с.25).
Пунктом 1 розділу Х Земельного кодексу України передбачено, що рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Установити, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.
Відповідно до положень частини першої статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Рішенням Нахімовської районної у м.Севастополі Ради № С41-11/2984 від 18.12.2009, розглянув заяву ОСОБА_1 щодо оформлення та видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, які належать йому на підставі свідоцтва про право власності від 28.03.2008, технічний звіт по земельно-кадастрової інвентаризації земельної ділянки, висновки державної землевпорядної експертизи № 5314/09 від 19.10.2009, надані Головним управлінням Держкомзема в м.Севастополі, враховуючи той факт, що розпорядження Нахімовської районної державної адміністрації м.Севастополя № 1803 від 21.11.1997 в частині оформлення документа, якій посвідчує право власності на земельну ділянку, ОСОБА_1 не виконано та відсутністю, у зв’язку із чим, права власності на земельну ділянку, ОСОБА_1 зобов’язувався у місячний строк зі дня прийняття цього рішення, виконати, відповідно до вимог діючого законодавства роботи по оформленню державного акту на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0710 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із віднесенням цих земель до категорії земель громадської та житлової забудови, наданих для індивідуального житлового будівництва (а.с.6).
Згідно положень статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.
Листом за вих.№ К-257 від 06.09.2010 ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі СМФ повідомив позивача, що для реалізації права на отримання земельної ділянки у власність, ОСОБА_1 може заказати технічну документацію в спеціалізованої організації (а.с.7-8).
Відповідно до пункту 1.15 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 за № 354/3647 (далі –Інструкція) розробку технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою здійснюють суб'єкти господарювання, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, або територіальні органи земельних ресурсів.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем, на договірної основі із спеціалізованою організацією –ТОВ «Земельні ресурси-Кадастр», були виконані роботи по розробленню технічної документації по землеустрою та складанню документів, які підтверджують право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою м.Севастопоь, АДРЕСА_1.
Перелік матеріалів, які включаються до технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку передбачені пунктами 1.16, 1.17 Інструкції.
Екземпляр зазначеної технічної документації був отриманий ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі СМФ 14.05.2008 (вх.№ 3667), про що свідчить відповідний штамп на титульному аркуші (а.с. 14).
Згідно положень пункту 2.9 Інструкції заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" та його структурні підрозділи.
Форма державного акту на право власності на земельну ділянку затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 449 від 02.04.2002.
Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, обов'язок доведення обставин, які стали підставою для відмови у оформленні ОСОБА_1 державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, покладено на ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі СМФ.
Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтується його відмова і не довів правомірності таких дій.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи наведене, дослідивши та оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги та викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.
Разом з тим, суд вважає за необхідним зазначити наступне.
Як визначено положеннями частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
З наведеного випливає, що позивач може обрати будь-який спосіб захисту свого порушеного права, якій не заборонено законом, а суд повинен захистити таке право, якщо буде встановлено його порушення.
Відповідно до частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, зобов'язання відповідача вчинити певні дії та інше.
Згідно положень частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за можливим вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов’язати ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі СМФ розглянути технічну документацію по землеустрою, надану позивачем 14.05.2008 для прийняття рішення щодо видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0710 га, переданого розпорядженням Нахімовської районної державної адміністрації м.Севастополя № 1803 від 21.11.1997 для будівництва та обслуговування домоволодіння, розташованого за адресою м.Севастополь, АДРЕСА_1 протягом 10 днів після набрання постановою законної сили.
Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Відповідно до частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні проголошені тільки вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова складена та підписана в порядку частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 25 січня 2011 року о 17-30.
На підставі викладеного, керуючись статтями керуючись статтями 11, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, –
п о с т а н о в и в:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Зобов’язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»в особі Севастопольської міської філії (м.Севастополь, вул.Демідова, 13, код ЄДРПОУ 26457139, відомостей про рахунки в установах банку немає) розглянути технічну документацію по землеустрою, надану 14.05.2008 ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 для прийняття рішення щодо видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0710 га, переданого розпорядженням Нахімовської районної державної адміністрації м.Севастополя № 1803 від 21.11.1997 для будівництва та обслуговування домоволодіння, розташованого за адресою м.Севастополь, АДРЕСА_1 протягом 10 днів після набрання постановою законної сили.
3. Стягнути з Державного бюджету України (п/р 31113095700007 в ГУДКУ у м.Севастополі, одержувач Державний бюджет Ленінського району м.Севастополя 22090200, МФО 824509, ЄДРПОУ 24035598) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн. (три грн. 40 коп.).
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя О.О. Єфременко