ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
13.01.11Справа №2а-2800/10/2770
Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,
при секретарі Слонімець Т.І.
за участю: представника позивача Кочешева М.Ю. (довіреність № б/н від 11.01.2011 року); представника відповідача Барташа А.В. (довіреність № 13195/24/1-10 від 30.12.2010 року); представника третьої особи –прокуратури м. Севастополя Цуркана С.А. (довіреність № 05-11 від 10.01.2011 року); представника третьої особи Обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Благосний»–Новікової І.В. (довіреність бн від 12.01.2011 року); представника третьої особи Севастопольської міської Ради –Чиркової О.М. (довіреність № 03-15/27 від 10.01.2011 р.);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельного кооперативу «Успіх»до Севастопольської міської державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Прокуратури м. Севастополя, Обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Благосний», Севастопольської міської Ради про скасування розпорядження № 1658-р від 03.08.2010 р.,
встановив:
Обслуговуючий кооператив «Дачно-будівельний кооператив «Успіх» звернувся до суду з адміністративним позовом до Севастопольської міської державної адміністрації про скасування розпорядження № 1658-р від 03.08.2010 р. «Про відміну розпорядження голови міської державної адміністрації від 02.04.2010 № 994-р».
Ухвалою від 28.09.2010 року відкрито провадження по справі та призначено до попереднього судового розгляду. Ухвалою від 19 жовтня 2010 року закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду. Ухвалою від 25 листопада 2010 року до участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору на стороні відповідача Прокуратуру м. Севастополя.
Ухвалою від 28 вересня 2010 року відкрито провадження по адміністративній справі. Ухвалою від 19 жовтня 2010 року закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду. Ухвалою від 25 листопада 2010 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Прокуратуру м. Севастополя. Ухвалою від 08 грудня 2010 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Обслуговуючий кооператив «Дачно-будівельний кооператив «Благосний». Ухвалою від 23 грудня 2010 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Севастопольську міську Раду .
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить задовольнити. Вказує, що відповідач всупереч вимогам ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»прийняв розпорядження № 1658-р від 03.08.2010 р. «Про відміну розпорядження голови міської державної адміністрації від 02.04.2010 № 994-р». При прийнятті вказаного розпорядження голова Севастопольської міської державної адміністрації діяв з перевищенням своїх повноважень.
Представник відповідача з позовними вимогами не погодився у повному обсязі, просить відмовити. Вказує, що скасування розпоряджень головою Севастопольської міської державної адміністрації можу здійснюватися їм самим у випадках визначених законодавством України при наявності відповідного документу контролюючого органу державної влади, яка вказує на порушення в діяльності Севастопольської міської державної адміністрації.
Представник третьої особи Прокуратури м. Севастополя з позовними вимогами не погодився повністю, просив у задоволенні позову відмовити. Вказує, що прокурором м. Севастополя в порядку нагляду виявлено порушення Севастопольською міською державною адміністрацією вимог ст.ст. 41, 80, 82, 93, ч. 2 ст. 127,134 Земельного кодексу України, розпорядженням голови Севастопольської міської державної адміністрації від 07.04.2010 року № 1251-р, без проведення аукціону надано дозвіл Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Успіх»на розроблення комплексного проекту землеустрою щодо розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови. У зв’язку з чим голові Севастопольської міської державної адміністрації на вказане розпорядження прокурором м. Севастополя принесено протест. За результатами розгляду протесту прокурора м. Севастополя головою Севастопольської міської державної адміністрації було прийнято розпорядження від 03.08.2010 року № 994-р, яким скасовано протиправне розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації від 07.04.2010 року № 994-р. Вважає, що дії голови Севастопольської міської державної адміністрації по розгляду протесту прокурора та видачі оскаржуваного розпорядження ґрунтуються на законі.
Представник третьої особи Обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Благосний»з позовними вимогами також не погодився, просив у задоволенні позову відмовити. Вказує, що за результатами розгляду протесту прокурора м. Севастополя від 06.07.2010 року, голова Севастопольської міської державної адміністрації враховуючи невідповідність прийнятого розпорядження № 1551-р від 07.04.2010 року нормам діючого законодавства, цілком на законних підставах розпорядженням від 03.08.2010 року № 1658-р, скасував розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації № 994-р від 07.04.2010 року. Зокрема вказує, що Севастопольська міська Рада на підставі заяв громадян –членів ОК «ДБК «Благосний»про передачу у власність земельних ділянок в районі СТ «Первомайское»для індивідуальної дачної забудови, а також інших дозвільних документів, необхідних відповідно до норм діючого законодавства України, рішенням від 13 липня 2010 року № 10789 затвердила проект землевпорядкування з відводу земельної ділянки загальною площею 4,0519 га в районі СИТ «Первомайское»та передала громадянам –членам ОК «ДБК «Благосний»у власність земельні ділянки загальною площею 3,4763 га для індивідуальної дачної забудови, з віднесенням цих земель до категорії земель рекреаційного призначення.
Представник третьої особи Севастопольської міської Ради з позовними вимогами не погодився, просить у задоволенні позову відмовити, але письмовий відзив на позов не надав.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам на підставі пункту 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому, з огляду на вказане, спір належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третіх осіб, оцінивши докази, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено. Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 994-р від 02 квітня 2010 року «Про надання обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Успіх»дозволу на розроблення комплексного проекту землеустрою щодо розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови»надано обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Успіх»дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталів індивідуальної дачної забудови, розташованої у районі СТ «Теремок», орієнтовною площею 4,5 га (а.с.7).
Відповідно до статті 121 Конституції України, прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається, в тому числі, і нагляд за додержанням законів органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.
Статтями 1, 9 Закону України «Про прокуратуру»встановлено, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів місцевими радами, їх виконавчими органами, здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами, предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, також і відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.
Висновком № 27 за результатами перевірки розпорядження № 994-р від 02.04.2010 року робочою групою Севастопольської міської державної адміністрації було встановлено, що є підстави для направлення інформації та матеріалів за даним розпорядженням до прокуратури для дачі правової оцінки законності прийняття вказаного розпорядження (а.с.63).
Севастопольська міська державна адміністрація листом (за вих. № 3711/28/2-10 від 21.06.2010 року) направила на адресу прокурора м. Севастополя для розгляду та прийняття рішення в порядку ст. 97 КПК України розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації № 994-р від 02.04.2010 року про незаконне виділення земельної ділянки в м. Севастополі ОК «ДБК «Успіх» (а.с.64).
Прокурором міста Севастополя 20.07.2010 року за вих. № 07-893вих-10 до голови Севастопольської міської державної адміністрації було принесено протест з вимогою розпорядженням № 994-р від 02 квітня 2010 року «Про надання обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Успіх»дозволу на розроблення комплексного проекту землеустрою щодо розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови»скасувати, як таке, що прийняте всупереч вимогам ст.ст. 41, 80, 82, 93, ч. 2 ст. 127, 134 Земельного кодексу України та така земельна ділянка може бути передана у власність юридичній особі виключно шляхом продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), та укладення відповідного договору купівлі-продажу (а.с.52).
На підставі вказаного протесту головою Севастопольської міської державної адміністрації було прийнято розпорядження № 1658-р від 03.08.2010 року «Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 02.04.2010 року № 994-р»(а.с.8).
Рішенням Севастопольської міської Ради № 9357 від 26.01.2010 року «Про надання згоди ОК «ДБК «Благосний»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 4,15 га, розташованої в районі СТ «Первомайське»для індивідуального дачного будівництва»надана згода ОК «ДБК «Благосний»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки розташованої в районі СТ «Первомайське»загальною орієнтовною площею 4,15 га, в тому числі земельної ділянки орієнтовною площею 2,9 га, витребуваної у власність громадянам-членам ОК «ДБК «Благосний» для індивідуального дачного будівництва, земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га –для здійснення дачної забудови (а.с.59).
Рішенням Севастопольської міської Ради № 10789 від 13.07.2010 року «Про внесення змін в рішення Севастопольської міської Ради № 9357 від 26.01.2010 року, затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачу у власність громадянам-членам ОК «ДБК «Благосний»- земельних ділянок загальною площею 3,4763 га в районі СТ «Первомайське»для індивідуального дачного будівництва, передачу в оренду строком на 25 років ОК «ДБК «Благосний»земельних ділянок загальною площею 0,5756 га в районі СТ «Первомайське»для обслуговування території під проїздами, переходами, майданчиками»внесено зміни в додаток до рішення Севастопольської міської Ради № 9357 від 26.01.2010 року «Про надання згоди ОК «ДБК «Благосний»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 4,15 га, розташованої в районі СТ «Первомайське»для індивідуального дачного будівництва», а саме: затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки загальною площею 4,0519 га; передано громадянам-членам ОК «ДБК «Благосний»у власність земельних ділянок загальною площею 3,4763 га для індивідуального дачного будівництва з віднесенням цих земель до категорії земель рекреаційного призначення та інш. (а.с.75-77).
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III (далі –Кодекс № 2768) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно зі ст. 122 Кодексу № 2768 сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування із відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.
Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.
Київська та Севастопольська міські державні адміністрації передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах їх територій для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»від 09.04.1999 року № 586-XIV (далі –Закон № 586) акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Дія актів місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, або окремих положень цих актів зупиняється у разі невиконання або неоскарження у встановленому законом порядку рішень спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної політики про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики.
Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Накази керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою місцевої державної адміністрації, відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади.
З урахуванням викладених нормативно-правових норм судом робиться висновок, що голова Севастопольської міської державної адміністрації своїм розпорядженням № 1658-р від 03.08.2010 року правомірно скасував розпорядження голови міської державної адміністрації від 02.04.2010 року № 994-р, з підстав невідповідності нормам земельного законодавства та при наявності протесту прокурора м. Севастополя.
З матеріалів справи вбачається, що заяву про вибір місця розташування земельної ділянки ОК «ДБК «Успіх»було подано до Севастопольської міської державної адміністрації 19.03.2010 року (а.с.61), але дата проведення державної реєстрації ОК «ДБК «Успіх»була здійснена лише 20.03.2010 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.60), тобто вказана заява була подана фактично не існуючою юридичною особою.
Також судом встановлено, що розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 994-р від 02.04.2010 року «Про надання обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Успіх»дозволу на розроблення комплексного проекту землеустрою щодо розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови»було прийнято з порушенням норм земельного законодавства, оскільки ще 26.01.2010 року Севастопольською міською Радою ОК було прийнято рішення № 9357 про надання згоди «ДБК «Благосний»на розробку проекту землеустрою по відводу спірної земельної ділянки. З пояснень представника третьої особи - «ДБК «Благосний», та наданих письмових доказів (державного акту на право власності а.с.153), членами вказаного кооперативу вже отримано державні акти на право власності земельними ділянками у межах спірної.
В Конституції України закріплено принцип, за яким людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3 Конституції).
Відповідно до ст. 3 Закону України № 586, яка закріплює принципи діяльності місцевих державних адміністрацій, вони діють, у тому числі, на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності та пріоритетності прав людини. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами влади і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата, а також у пункті 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування.
Отже на підставі рішень Севастопольської міської Ради № 9357 від 26.01.2010 року та № 10789 від 13.07.2010 року вже виникли правовідносини щодо права власності на землю та воно вже породило певні правові наслідки. Зокрема розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1658-р від 03.08.2010 року фактично скасувало розпорядження № 944-р від 02.04.2010 року. Судом встановлено його протиправність та прийняття з порушенням вимог діючого законодавства.
На підставі викладеного, керуючись також ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів третьої особи ОК «ДБК «Благосний», шляхом встановлення протиправності прийняття розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 994-р від 02.04.2010 року.
Постанову складено у повному обсязі 18 січня 2011 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя підпис О.І. Майсак