Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2011 року  справа №2а-28705/10/0570           приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Карпушової О.В.

суддів  Василенко Л.А. ,  Гімона М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року в адміністративній справі за позовом Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя Донецької області до первинної професійної спілки працівників Державної пожежної охорони управління МНС в м. Маріуполі ГУ МНС України в Донецькій області про припинення юридичної особи, -

ВСТАНОВИВ:   

          Жовтнева міжрайонна державна податкова інспекція м. Маріуполя Донецької області звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до первинної професійної спілки працівників Державної пожежної охорони управління МНС в м. Маріуполі ГУ МНС України в Донецькій області про припинення юридичної особи, посилаючись на те, що зазначена юридична особа зареєстрована 19.06.2006 року і перебуває на обліку в податковій інспекції як платник податків. З 23.02.2009 року відповідачем не подавалася податкова звітність. Заборгованості перед бюджетом відповідач не має. Просили припинити юридичну особу.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року Жовтневій міжрайонній державній податковій інспекції м. Маріуполя Донецької області у задоволенні позовних вимог до первинної професійної спілки працівників Державної пожежної охорони управління МНС в м. Маріуполі ГУ МНС України в Донецькій області про припинення юридичної особи було відмовлено.  

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до норм Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» діяльність профспілки може бути заборонена тільки у випадках встановлених цим законом, отже у межах даних правовідносин не підлягають застосуванню положення ч. 6 ст. 59, ч. 2 ст. 247 Господарського кодексу України та ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» щодо підстав припинення (ліквідації) юридичної особи, на які посилається позивач. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що законодавчо не визначено право податкового органу звертатися до адміністративного суду з позовом про припинення діяльності профспілок, оскільки відповідно до ст.18 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», профспілки ліквідуються тільки шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску).

          Позивачем подано апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій податковий орган просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.  

          Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що п. 4 ч. 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» як підстава для постановлення судом рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов’язано з банкрутством, передбачено неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій та документів фінансової звітності відповідно закону. Відповідач в порушення вимог закону не подає до податкового органу податкову звітність з 1-го кварталу 2009 року, про що складено акт № 379/15-114-2 від 26.10.2010 року. Отже, діючим на час подання апеляційної скарги, законодавством, а саме п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України, який є чинний на момент подання апеляційної скарги, передбачено можливість податкового органу зупинити та запобігти вчиненню таких порушень відповідачем виключно через звернення до суду щодо припинення юридичної особи.      

Судом першої інстанції прийнято рішення у порядку скороченого провадження.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАСУ справу розглянуто у порядку письмового провадження.  

          Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя Донецької області не підлягає задоволенню з наступних підстав.     

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що первинна професійна спілка працівників Державної пожежної охорони управління МНС в м. Маріуполі ГУ МНС України в Донецькій області є юридичною особою, зареєстрована 19.06.2006 року виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області.

З 02.08.2006 відповідач перебуває на податковому обліку у Жовтневій МДПІ м. Маріуполя як платник податків, що підтверджується відповідною довідкою (а.с. 9).  

Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» визначені особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок.  

Відповідно до ст. 1 цього Закону, професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання); первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно або навчаються в одному навчальному закладі.  

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» законодавство про профспілки складається з Конституції України, Закону України «Про об'єднання громадян», цього Закону, Кодексу законів про працю України та інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них. Закони та інші нормативно-правові акти не можуть бути спрямовані на обмеження прав і гарантій діяльності профспілок, передбачених Конституцією України, цим Законом, крім випадків, передбачених частиною другою статті 3 цього Закону. Закон України «Про об'єднання громадян» застосовується до профспілок, якщо інше не передбачено цим Законом.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в межах даних правовідносин не підлягають застосуванню положення ч. 6 ст. 59, ч. 2 ст. 247 Господарського кодексу України та ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» щодо підстав припинення (ліквідації) юридичної особи.

Статтею 110 Цивільного кодексу України передбачена ліквідація юридичної особи за рішенням суду у випадках, встановлених законом.  

Статтею 18 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» передбачені підстави ліквідації профспілок. А саме, профспілки, їх об'єднання можуть припинити свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску).  Рішення про реорганізацію чи ліквідацію (саморозпуск) приймається з'їздом (конференцією), загальними зборами відповідно до статуту (положення) профспілки, об'єднання профспілок. Одночасно з прийняттям такого рішення з'їзд (конференція), загальні збори приймають рішення про використання майна та коштів профспілок, їх об'єднань, що залишилися після проведення всіх необхідних розрахунків, на статутні чи благодійні цілі.  Діяльність профспілок, їх об'єднань, яка порушує Конституцію України та закони України, може бути заборонена лише за рішенням місцевого суду, а профспілок зі статусом всеукраїнських і республіканських та об'єднань профспілок з відповідним статусом - лише за рішенням Верховного Суду України.   

Не допускається примусовий розпуск, припинення, а також заборона діяльності профспілок, їх об'єднань за рішенням будь-яких інших органів.

Суд першої інстанції правильно прийшов до висновку, що діяльності профспілки може бути заборонена за рішенням місцевого суду або Верховного Суду України, тільки у випадку передбаченому Законом. Таким чином, податковий орган, в даному випадку, не має таких повноважень звертатись у порядку Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» з позовними вимогами про припинення юридичної особи – профспілки, оскільки відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» є інший порядок ліквідації профспілок.  

          На підстав вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має.

          Керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

          Апеляційну скаргу Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року залишити без задоволення.                             

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року в адміністративній справі за позовом Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя Донецької області до первинної професійної спілки працівників Державної пожежної охорони управління МНС в м. Маріуполі ГУ МНС України в Донецькій області про припинення юридичної особи залишити без змін.       

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками перегляду у письмовому провадженні постанови суду, прийнятої у скороченому провадженні,  набирає законної сили через п’ять днів  після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і подальшому  оскарженню не підлягає.

Колегія суддів:    О.В. Карпушова Л.А. Василенко М.М. Гімон