Головуючий у 1 інстанції - Ципко О.В.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
03 березня 2011 року справа №2а-184/11/1270
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Карпушової О.В.
суддів Василенко Л.А. , Гімона М.М.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, треті особи: ДП «Луганськвугілля», ДП «Донбаснафтопродукт» ТОВ «Донбаснофтопродукт» про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов’язання виконати певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» (далі – ТОВ «Донбаснафтопродукт») звернулося до суду першої інстанції з позовом до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, треті особи: ДП «Луганськвугілля», ДП «Донбаснафтопродукт» ТОВ «Донбаснофтопродукт» про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов’язання виконати певні дії, в якому просило визнати незаконною бездіяльність Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції в частині не проведення виконавчих дій в період припинення дії Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711-IV, а саме: у період з 31.12.2006 року до 11.01.2007 року, а також у період з 22.05.2008 року до 03.06.2008 року, визнати незаконними дії щодо застосування наказу Міністерства палива та енергетики України «Про затвердження переліку підприємств» № 568 від 10.11.05р. та даних реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, зобов’язати Ленінський відділ державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції поновити зупинене виконавче провадження № 3525730, 12408148, 16264764 та здійснити усі, передбачені законом заходи по примусовому виконанню наказів Господарського суду Луганської області від 15.03.07р. по справі № 2/450, від 13.04.2009 року по справі № 11/93 та від 23.11.2009 року по справі № 17/258.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено. Суд першої інстанції, розглянувши позовні вимоги по суті, виходив з того, що Ленінським відділом державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції не порушено права товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт».
На зазначене рішення позивачем подано апеляційну скаргу, в якій ТОВ «Донбаснафтопродукт» просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та просив прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду сторони до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду справи і відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто у порядку письмового провадження.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі, з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.
Встановлено, що позивач ТОВ «Донбаснафтопродукт» оскаржує дії, а саме бездіяльність, відповідача щодо примусового виконання наказів Господарського суду Луганської області від 15.03.07р. по справі № 2/450, від 13.04.2009 року по справі № 11/93 та від 23.11.2009 року по справі № 17/258, які постановою державного виконавця внесені до складу зведеного виконавчого провадження.
Відповідно до частини першої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду з позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Частиною 1 ст. 116 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що виконання рішення господарського суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом.
Згідно із ч. 1 ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли
зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.
Тобто, Господарським процесуальним кодексом України встановлено інший, ніж передбачений Кодексом адміністративного судочинства України, порядок судового вирішення даного спору.
Колегія суддів зазначає, що до юрисдикції адміністративних судів належать спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби при виконанні всіх виконавчих документів, передбачених частиною другою статті 3 Закону України «Про виконавче провадження», крім тих, відносно яких законом установлено інший, виключний порядок їх оскарження.
Зокрема, статтею 1212 Господарського процесуального кодексу України визначено інший порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби при виконанні судових рішень, ухвалених за правилами господарського судочинства, тому такі спори не належать до юрисдикції адміністративних судів.
Приймаючи до уваги, що вказані виконавчі документи знаходяться у складі зведеного виконавчого провадження, відповідно до Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» за № 3 від 13 грудня 2010р., розгляд спорів щодо рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби в рамках виконавчого провадження, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження, але оскаржується рішення, дія чи бездіяльність, що стосується лише конкретного виконавчого провадження, належить до компетенції суду, яким ухвалено рішення, що перебуває на виконанні.
Оскільки позивач оскаржує бездіяльність державного виконавця відносно невиконання виконавчих документів, виданих на підставі судових рішень, ухвалених за правилами господарського судочинства, вказані позовні вимоги підлягають розгляду господарським судом, у порядку норм ГПК України.
Відповідно п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Таким чином, судова колегія, приймаючи до уваги вищевказане, Постанову Пленуму Вищого Адміністративного Суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» за № 3 від 13 грудня 2010р., вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням процесуального законодавства, що тягне за собою її скасування із закриттям провадження в справі.
Керуючись статтями 157, 195, 197, 198, 203, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, треті особи: ДП «Луганськвугілля», ДП «Донбаснафтопродукт» ТОВ «Донбаснофтопродукт» про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов’язання виконати певні дії скасувати.
Провадження у адміністративній справі № 2а-184/11/1270 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт» до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, треті особи: ДП «Луганськвугілля», ДП «Донбаснафтопродукт» ТОВ «Донбаснофтопродукт» про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов’язання виконати певні дії закрити.
Роз’яснити товариству з обмеженою відповідальністю «Донбаснафтопродукт», що поданий ним позов, підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів: О.В. Карпушова Л.А. Василенко М.М. Гімон