2-а-56/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

01 лютого 2011 р.                                                                                            

Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді   Марків Т.А.,

                                                               при секретарі   Діденко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, м. Каховка, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області про визнання рішення недійсним, зобов’язання  до вчинення дій,

встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом про визнання недійсним рішення виконкому Каховської міської ради від 14 лютого 2006 року № 59 про порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді м. Каховка, зобов’язання визначити виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій підприємства, які мають ліцензію на цей вид послуг.

Вимоги мотивовано тим, що рішенням виконкому Каховської міськради виконавцем житлово-комунальних послуг визначено підприємства, які не мають ліцензії на певний вид діяльності, а саме на проведення будівельних робіт. До переліку будівельних робіт відносяться й конструктивні зміни, реставраційні роботи, капітальний і поточний ремонт та ін., які фактично мають надаватись споживачам у вигляді житлово-комунальних послуг згідно Закону України «Про житлово-комунальні послуги». За цих обставин позивач вважала, що КП «Житловик Свєтлово»та КП «Наш дім»визначені виконавцями послуг безпідставно.

В судовому засіданні позивач на задоволенні позову наполягала у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги не визнав і пояснив, що будівельна діяльність, на проведення якої дійсно необхідна ліцензія, не є предметом господарської діяльності КП «Житловик Свєтлово». Комунальні підприємства відповідно до законодавства надають населенню послуги з управління будинком, спорудою чи групою будинків, утримують будинки, споруди та прибудинкові території, надають послуги з їх поточного ремонту. У випадку необхідності проведення капітального ремонту покрівель, внутрішньобудинкових мереж та ін., КП укладають договори на виконання цих робіт з підприємствами, які мають ліцензії на виконання певного виду робіт. Фінансування робіт капітального характеру здійснюється через органи держказначейства, яким виконавець ремонтних робіт надає, окрім іншого, і ліцензію. Інших комунальних підприємств у м. Каховка, які б могли надавати споживачам послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, немає.

Вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що п. 1.1 рішення виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області «Про порядок визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді м. Каховка»від 14 лютого 2006 року № 59 визначено, що виконавцем з житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій є КП «Наш дім»та КП «Житловик Свєтлово»(а.с. 5)

Листом від 27 липня 2009 року (№ 7/21-01-02-01/186) Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області роз’яснила ОСОБА_1, що при проведенні у будівництві господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури  для нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, переоснащення та модернізації і демонтажу видається ліцензія (а.с. 7).              

Листом від 01 жовтня 2010 року (№  02-16/709/кол.з-3050) ОСОБА_1 повідомлено, що КП міста створено з метою забезпечення  експлуатації і ремонту житлового фонду, який перебуває у комунальній власності та надання житлово-комунальних послуг у порядку, передбаченому законодавством. При цьому КП ведуть бухгалтерську, статистичну та ін. звітність, здійснюють розрахунки коштів, необхідних для проведення поточних та капітальних ремонтів, а також забезпечують управління майном, яке перебуває у них на балансі. Предметом діяльності комунальних підприємств згідно їх Статутів є надання житлово-комунальних послуг, а не будівельна діяльність             (а.с. 6).

Як встановлено ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 171 КАС України, правила якої застосовуються, зокрема, при розгляді адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів і органів місцевого самоврядування, у ч.2 визначено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб’єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затверджений наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25 квітня 2005 року № 60, передбачає, що органами місцевого самоврядування, власниками житлових будинків визначаються виконавці таких житлово-комунальних послуг: управління будинком, спорудою або групою будинків; утримання будинків, споруд та прибудинкових територій; з ремонту приміщень, будинків, споруд, передбачених п. 4 ст. 1 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»(тобто, послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо); з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення.

Виконавцем житлово-комунальних послуг може бути суб’єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання відповідних житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обов’язків, визначених у ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Надання житлово-комунальних послуг є предметом діяльності комунальних підприємств «Наш дім»та «Житловик Свєтлово»м. Каховка.

Пунктом 1.4 вищенаведеного Порядку визначено, що виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків, коли власник (власники) житлових будинків бажає (бажають) визначити виконавця житлово-комунальних послуг самостійно.

Позивач ОСОБА_1 не надала суду доказів про бажання власника будинку, де вона мешкає, на самостійне визначення виконавця житлово-комунальних послуг.

Виконавцем послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд може бути суб’єкт господарювання, предметом діяльності якого є виконання ремонтних робіт, які передбачають заміну та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкцію, відновлення несучої спроможності несучих елементів, конструкцій тощо, який має право виконувати такі роботи та може забезпечити виконання обов’язків, визначених у ч. 2             ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»(п. 5.1 Порядку).

Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»у п. 11 ч. 1 ст. 9 передбачає, що відповідно до спеціальних законів ліцензуванню підлягає, зокрема, будівельна діяльність. При цьому  будівельна діяльність, яка підлягає ліцензуванню, це  пошукові та проектні роботи для будівництва, спорудження несучих та огороджуючих конструкцій, будівництво і монтаж інженерних та транспортних мереж.

Спеціальним Законом у сфері будівництва є Закон України «Про архітектурну діяльність»та Закон України «Про основи містобудування».

При цьому Законом України «Про архітектурну діяльність»визначено, що будівництво –це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт будівель та споруд.

КП «Житловик Свєтлово»та КП «Наш дім»мають право без ліцензій здійснювати  діяльність з поточного ремонту приміщень, будинків, споруд.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши надані письмові докази, вважає, що визначаючи виконавців житлово-комунальних послуг, виконком міськради діяв у межах повноважень, наданих законодавством. Оскаржуване рішення є законним і прийнято у відповідності до правових актів вищої юридичної сили.

 Керуючись ст.ст. 2,8, 21, 22, 24, 55, 62, 124 Конституції України,

ст.ст. 2, 7 – 12, 69 –72, 86, 159 –161, 163, 171, 254 КАС України,

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області про визнання рішення недійсним, зобов’язання до вчинення дій відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду.

СуддяТ. А. Марків