Справа № 2-а-143/2011

ПОСТАНОВА

  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

            22.02.2011 року        суддя Слов`яносербського районного суду Призенко Д.О.  розглянувши|розгледівши| у |відчиненому| скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом  ОСОБА_2 до   Управління Пенсійного Фонду України   в Слов’яносербському районі про  визнання дій щодо відмови підвищення та сплати пенсії як дитині війни,-

ВСТАНОВИВ:

                           Позивач  звернувся з позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі  Луганської області,  посилаючись на ту обставину, що він має правовий статус дитини війни. Відповідно до ст.6  Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни” дітям війни розмір пенсії або щомісячне  довічне грошове   утримання чи державна соціальна  допомога, що виплачується  замість пенсії, підвищується на  30%  мінімальної пенсії за віком. Відповідачем підвищення до пенсії в  2007, 2008, 2009 роках виплачувалося не в повному розмірі. На звернення до відповідача про перерахунок пенсії позивач отримав письмову відмову. Просить визнати відмову відповідача в нарахуванні і виплаті підвищення до пенсії, як дитині війни, неправомірною, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому доплати до пенсії у вигляді підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 10.03.2007 року по 31.12.2009 року.

              Позивач  просив розглянути  справу  за його відсутності.  

З урахуванням пункту 2 частини першої статті 183-2 КАС України у справах цієї категорії застосовується скорочене провадження.

Відповідачу 26.01.2011 року була направлена, а 09.02.2011 року Управління Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі Луганської області отримало копію ухвали про відкриття скороченого провадження та копію позовної заяви та доданих до неї документів. Згідно ч.3 статті 183-2 КАС України відповідач може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову у десятиденний строк з дня отримання ухвали  та копії позовної заяви. Відповідно до ст.183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача за умов, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

               Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає  частковому  задоволенню  з наступних підстав.

              Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується  посвідченням Управління праці та соціального захисту населення.

               Він звернувся до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області з заявою про перерахунок доплати до отримуваної ним пенсії за віком, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

                  9 березня  2010 року відповідачем було повністю відмовлено позивачу в перерахунку та виплаті доплати до пенсії, як дитині війни, оскільки положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення»застосовуються виключно для визначення розміру пенсій, призначених за цим законом,  в 2007,2008, 2009 році позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 530  „Деякі  питання соціального захисту окремих категорій громадян”, в сумі 49,80 грн..

                Суд вважає, що така відмова частково не відповідає вимогам закону.

                Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, який  набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни розмір пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

                Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дія статті  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»була зупинена.

 Статтею 111 Закону України  „ Про Державний  бюджет  України  на 2007 рік”  встановлено, що підвищення  до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, яка виплачується  замість  пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України  „Про  соціальний захист дітей  війни” виплачується особам, які є інвалідами  ( крім  тих на яких  поширюється  дія Закону „ Про статус ветеранів  війни, гарантії їх соціального захисту ),  в розмірі   50%  від розміру  надбавки, встановленої для   учасників  війни.

       Проте,  рішенням   Конституційного Суду  України № 6-рп /2007  від  09.07.2007 року положення  п.  12. ст. 71 Закону  України   „ Про Державний  бюджет України на 2007 рік , з урахуванням  ст. 111 цього  Закону   визнано такими, що не  відповідають  Конституції  України. Тим самим відновлено дію ст. 6 Закону України  „Про  соціальний захист дітей  війни”.  

                 Відповідно до вимог   ч.2 ст.  152 Конституції України закони,  інші правові   акти або їх окремі  положення, що визнані неконституційними , втрачають чинність  з дня  ухвалення   Конституційним  Судом  України рішення  про їх неконституційність.

Таким  чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  спірні  відносини  регулюються   відповідно до ст. 6  Закону  України  „ Про соціальний  захист дітей  війни”, в редакції, яка діяла на 1 січня  2006 року, а за період з 10.03.2007 року по 09.07.2007 року  позивач не  має  права  на отримання підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії, оскільки норма , якою передбачено  це право, була  зупинена. Тобто  бездіяльність УПФУ  є протиправною з моменту  ухвалення  рішення   Конституційного Суду  України.  

                Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

                  Відповідно  до ч.1 ст. 2 Закону  України  „ Про прожитковий  мінімум”, прожитковий  мінімум  застосовується   для встановлення  розмірів  мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

                 Таким  чином, при визначені   розміру  підвищення   відповідно до  ст. 6 Закону  України   „Про соціальний захист  дітей  війни” застосовується   розмір мінімальної  пенсії за віком, визначений ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове  державне пенсійне забезпечення.

          Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня  - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року –410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року –415,11 грн..     

                       Відповідно  до п. 41 розділу  2 Закону України „ Про Державний  бюджет  на 2008 рік та про внесення  змін  до деяких  законодавчих актів України” текст ст. 6  Закону України „ Про соціальний захист дітей  війни” викладено в такій  редакції: „ Дітям    війни ( крім  тих, на яких  поширюється  дія  Закону   України „  Про статус  ветеранів  війни, гарантії їх соціального захисту”)  до пенсії або   щомісячного  довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується  замість пенсії, виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої  для учасників  війни. Ветеранам  війни, які   мають  право  на отримання  підвищення до пенсії або щомісячного  довічного грошового утримання чи державної   соціальної допомоги, виплачується  замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону  України „ Про статус ветеранів  війни, гарантії їх соціального захисту”, дане  підвищення  проводится  за їх вибором  згідно  з одним із законів.

                 Рішенням Конституційного  Суду України від 22 травня 2008 року  № 10/рп/2008 визнані  такими, що не відповідають  Конституції України, зокрема, положення  п.41 розділу 2 Закону України  „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих  актів України», і тим самим відновлено дію ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей  війни” в редакції, яка діяла на 1.01.2006 року.

                  Зазначене  рішення  Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання  на території України, остаточним і  не може бути  оскарженим, крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної   юрисдикції при розгляді  ними позовів з правовідносинами, які виникли  внаслідок дій положень статей  зазначених  законів, що визнані неконституційними.

                    З дня визнання неконституційними положень п.41 розділу 2 Закону України  „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих  актів України», тобто з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, відповідач мав виплачувати позивачці підвищення, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

                 Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

                   Ст. 54  Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2009 рік встановлено в розмірах, які діяли на грудень 2008 року. Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” від 20.10.2009 року встановлено прожитковий  мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 листопада 2009 року –573 грн..

                  За таких обставин відповідач мав виплачувати позивачу надбавку до пенсії, як дитині війни в розмірі  30% вищезазначених сум прожиткового мінімуму.

            Як  передбачено ст. 6 Закону  України „Про соціальний  захист   дітей  війни” , застосуванню підлягає мінімальний  розмір   пенсії за віком, який   вираховується  виходячи  з прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили працездатність, визначеного за законами  про Державний  бюджет України  на певний  рік, а не розмір,  що установлений  постановою   КМУ   від 28 травня  2008 року № 530 «Деякі питання  соціального захисту   окремих   категорій  громадян»                     

               Враховуючи вищевикладене, суд вважає неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі  Луганської області в нарахуванні та виплаті позивачу підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за  період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року  по 31.12.2008 року, та з 01.01.2009 року  по 31.12. 2009 року.  та вважає, що необхідно зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в  Слов’яносербському районі Луганської області здійснити виплату позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року з 22.05.2008 року  по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з зарахуванням виплачених сум..

        Суд вважає, що  позиція    Управління  Пенсійного Фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області щодо не виплати  позивачу  підвищення  до пенсії  як дитині війни,  є неправомірною, оскільки   ґрунтується  виключно на постанові Кабінету Міністрів України, а  закон має  вищу  юридичну  силу. Закон України «Про соціальний захист дітей війни»встановлює більші соціальні гарантії для позивачки, тому відповідно  до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір підвищення до пенсії, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

        За Законом  України  «Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування» від 9 липня  2003 року №  1058-!У   рішення  про призначення   та перерахунок  пенсії  приймаються районними   управліннями Пенсійного фонду   України за місцем   проживання пенсіонерів.

        Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Керуючись ст..6 Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни”, ст. ст. 2, 17, 18, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2    задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі  Луганської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007року, з 22.05.2008 року  по 31.12.2008 року  та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

               Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_2    підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року  по 31.12.2008 року  та з  01.01.2009 року по 31.12.2009 року  з зарахуванням виплачених сум.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Слов`яносербський районний суд. Апеляційна  скарга  на постанову  суду першої інстанції подається  протягом  десяти днів. Строк для подяння апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                            Призенко Д.О.