ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" грудня 2007 р. Справа № 44/367-07
вх. № 9986/4-44
Суддя господарського суду Дюкарєва С.В.
при секретарі судового засідання Аврамова Т.М.
за участю представників сторін:
позивача - не з"явився відповідача - Бабич В.В., дов. від 22.08.2007 року, Гавщук А.Ф., дов. від 01.10.2007 року
розглянувши справу за позовом ФОП ОСОБА_1, м. Х-в
до Харківська загальноосвітня школа соціальної реабілітації, м. Х-в
про визнання недійсним рішення
ВСТАНОВИВ:
Позивач у позовній заяві просить суд визнати річний план державних закупівель на 2007 рік, який підлягає оприлюдненню Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів, прийнятий рішенням тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 29.03.2007р. № 17 таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства; скасувати рішення тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 29.03.2007р. № 17, яким затверджено річний план державних закупівель на 2007 рік Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем порушено вимоги ст.ст. 8, 14 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
Крім того, у позовній заяві позивач просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Харківській загальноосвітній школі соціальної реабілітації 1-2 ступенів проводити процедури закупівель за державні кошти до вирішення спору по суті. Суд, розглянувши клопотання позивача про забезпечення позову, відмовляє позивачеві у його задоволенні, оскільки позивач не надав обґрунтованого підтвердження того, що невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення господарського суду.
Позивач 17.09.2007р. надав суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просить суд визнати річний план державних закупівель на 2007 рік, який підлягає оприлюдненню Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів, прийнятий рішенням тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 29.03.2007р. № 17 таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства; скасувати рішення тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 29.03.2007р. № 17, яким затверджено річний план державних закупівель на 2007 рік Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів; укладений договір з переможцем відкритих торгів згідно оголошення про заплановані закупівлі на продукти харчування № 06073107 в “Інформаційному бюлетені” Тендерної палати України № 6 (77) від 05.02.2007р., вважати недійсним (нікчемним).
Ухвалою господарського суду Харківської області від 02.10.2007р. зазначена заява позивача про збільшення позовних вимог прийнята судом до розгляду.
Позивач 16.10.2007р. надав суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просить суд визнати річний план державних закупівель на 2007 рік, який підлягає оприлюдненню Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів, прийнятий рішенням тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 29.03.2007р. № 17 таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства; скасувати рішення тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 29.03.2007р. № 17, яким затверджено річний план державних закупівель на 2007 рік Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів; укладений договір з переможцем відкритих торгів згідно оголошення про заплановані закупівлі на продукти харчування № 06073107 в “Інформаційному бюлетені” Тендерної палати України № 6 (77) від 05.02.2007р., вважати недійсним (нікчемним); відмінити торги, які проводив тендерний комітет Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів згідно річного плану закупівель на 2007 рік, який прийнятий рішенням тендерного комітету від 29.03.2007р. № 17.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 17.10.2007р. зазначена заява позивача про збільшення позовних вимог прийнята судом до розгляду.
Позивачем 04.12.2007р. направлено до суду клопотання про призначення колегіального розгляду даної справи.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 04.12.2007р. клопотання позивача про призначення колегіального розгляду даної справи відхилено, а справу в зв'язку зі службовим відрядженням судді Хотенець П.В. передано судді Дюкарєвій С.В.
Позивач у судове засідання 05.12.2007р. не з'явився.
Відповідач надав відзив на позов, в якому проти позову заперечує, просить в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що порушень Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” з його боку не було, відкриті торги на закупівлю продуктів харчування тендерним комітетом визнано такими, що не відбулися (протокол № 26 від 10.07.2007р.), а тому ніякого договору з переможцем відкритих торгів укладено не було.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 15.11.2007р. учасники судового процесу повідомлені, що неявка їх представників у судове засідання не є перешкодою для розгляду справи за наявними в ній матеріалами. За таких обставин справа розглядається згідно ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників відповідача, судом встановлено наступне.
Харківською загальноосвітньою школою соціальної реабілітації 1-2 ступенів було оголошено тендер на закупівлю продукції харчування.
В інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 6 (43) від 05.02.2007р. опубліковано оголошення про закупівлю Харківською загальноосвітньою школою соціальної реабілітації 1-2 ступенів продуктів харчування.
Рішенням тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 29.03.2007р. затверджено річний план державних закупівель.
Посилаючись на те, що відповідачем не було розміщено оголошення про заплановану закупівлю у спеціалізованому засобі масової інформації, а також на те, що відповідачем незаконно було поділено предмет закупівлі на частини, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Згідно з положеннями статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, а згідно ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів встановлює Закон України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
Зі статті 1 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” вбачається, що торги (тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (тендера) згідно з процедурами (крім процедури закупівлі в одного постачальника), встановленими цим Законом.
Стаття 8 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” визначає порядок публікації оголошень про здійснення закупівлі.
Так, оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації учасників публікуються у "Віснику державних закупівель", інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, в інших друкованих засобах масової інформації, а також в інформаційних системах у мережі Інтернет, у відповідних міжнародних виданнях згідно з частиною третьою цієї статті. Процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації
оголошення про неї у "Віснику державних закупівель" або в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України та в інформаційних системах у мережі Інтернет, крім випадків застосування замовником у порядку, встановленому цим Законом, процедур торгів (тендера) з обмеженою участю, запиту цінових пропозицій (котирувань) та закупівлі в одного постачальника.
При цьому Закон не вимагає публікації оголошення і у "Віснику державних закупівель", і у інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, а надає замовнику торгів право вибору друкованого спеціалізованого засобу масової інформації.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем оголошення про заплановані торги було розміщено відповідачем у інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 6 (43) від 05.02.2007р.
З огляду на викладене, матеріалами справи спростовується порушення відповідачем статті 8 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
У відповідності до ст. 14 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” основними процедурами здійснення державних закупівель є торги із зменшенням ціни (редукціон) та відкриті торги. Замовник не має права ділити закупівлю товару, роботи, послуги на частини з метою уникнення проведення відкритих торгів із зменшенням ціни.
Річний план державних закупівель затверджено рішенням тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 29.03.2007р.
При цьому рішенням тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 24.01.2007р. № 7 попередньо затверджений річний план державних закупівель в урахуванням фінансування у розмірі 130181,75грн.
Як вбачається з оголошення про заплановані закупівлі проведення торгів призначено на 26.02.2007р., тобто торги проводилися згідно річного плану державних закупівель, затвердженого рішенням тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 24.01.2007р. № 7.
У річному плані державних закупівель, затвердженому рішенням тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів від 29.03.2007р., визначено дані щодо предмета закупівлі з урахуванням вже проведеної частини закупівлі.
З урахуванням викладеного, позивачем не було порушено вимоги ст. 14 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” при затвердженні річного плану державних закупівель на 2007 рік.
Щодо вимог позивача про те, що укладений договір з переможцем відкритих торгів згідно оголошення про заплановані закупівлі на продукти харчування № 06073107 в “Інформаційному бюлетені” Тендерної палати України № 6 (77) від 05.02.2007р., вважати недійсним (нікчемним); відмінити торги, які проводив тендерний комітет Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів згідно річного плану закупівель на 2007 рік, який прийнятий рішенням тендерного комітету від 29.03.2007р. № 17, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно протоколу № 26 від 10.07.2007р. засідання тендерного комітету Харківської загальноосвітньої школи соціальної реабілітації 1-2 ступенів відкриті торги на закупівлю продуктів харчування визнано такими, що не відбулися.
Таким чином, вимога позивача про відміну торгів та визнання договору з переможцем торгів недійсним (нікчемним) задоволенню не підлягає, оскільки дані торги взагалі не проводилися і за їх результатами не було укладено ніякого договору.
З урахуванням обставин справи та вимог чинного законодавства, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги необґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому суд не знаходить правових підстав для їх задоволення.
У відповідності до статей 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на позивача.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 12, 33, 43, 47-49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Законом України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, -
ВИРІШИВ:
Відмовити позивачеві у задоволенні клопотання про забезпечення позову.
В задоволенні позову відмовити.
Повний текст рішення підписано 10.12.2007р.
Суддя Дюкарєва С.В.