10.01.2011                                                                                           Суддя: Перетятько  О.  Ю.

Справа №  2-а-164/11  

П О С Т А Н О В А

І м е н е м   У к р а ї н и

10 січня 2011 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області у складі головуючого судді Перетятько О.Ю.,

                       при секретарі Шульгун Г.В.,

                       за участю позивача ОСОБА_1,

                       представника відповідача Страхова Л.В.

розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Центрально –Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

                                                      В С Т А Н О В И В :

21 вересня 2010 р. позивач звернулася до суду з названими позовом, в якому вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син  ОСОБА_3, який знаходиться у неї на утриманні. Тому відповідач  сплачував їй щомісячну допомогу до досягнення дитиною 3 років,починаючи з 01.01.2007 р. За період з 01 січня по 31 жовтня 2007 року вона отримала 848 грн. 47 к. такої допомоги.  У відповідності зі ст. 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про соціальну допомогу сім’ям з дітьми ” їй щомісячно, до досягнення дитиною трирічного віку, має виплачуватися грошова допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років. Проте ст.  56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. визнані неконституційними ст. 71 названого Закону та ч. 2 ст. 56 вказаного Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Позивач, наводячи встановлені Законами України «Про Державний бюджет України»на 2007  рік суми прожиткового рівня для дітей у віці до 6 років, прийшов до висновку , що за період з 01.01.2007 р. по 30.09.2007 р. недоплата на дитину складала 3231 грн. 53 к. Просила визнати дії відповідача щодо відмови сплачувати їй допомоги по догляду за дитиною до досягненнясином трьох років у розмірі не нижчі прожиткового мінімуму, встановленому для дітей у віці до 6 років. Зобов’язати відповідача провести їй перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язати відповідача доплатити недотриману суму   щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно»відповідно до законодавства, тобто в розмірі прожиткового мінімуму для дітей у віці до шести років.

Ухвалою суду від 10.01.2011 р. за період з 09.07.2007 р. по 01 жовтня 2007 р. позивачці поновлено пропущений строк для звернення до суду  у зв’язку з тим, що вона є інвалідом 2 групи, її дитина часто хворіє, а також, враховуючи те, що п. 55 Порядку призначення і виплати державної допомоги дітям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. відповідно до якого призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень.  Позов  ОСОБА_1 до Центрально –Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, в частині вимог з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року залишити без розгляду.

          У судовому засіданні позивач наполягала на позові, мотивуючи його аналогічно викладеному в позовній заяві.

          Представник відповідача позов не визнав. Пояснив, що щомісячна допомога на дитину призначалася відповідно до наданих позивачкою документів. Розмір допомоги визначався відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», постановами Кабінету Міністрів України. Наполягав на застосуванні наслідків закінчення строку звернення до адміністративного суду.

          Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, вважає встановленим наступне.

Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

З копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

17 січня 2007 року позивачка подала до Центрально –Міського  управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 18-19).

Центрально –Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради   призначило та виплатило позивачці в січні 2007 року  42,56 грн., в лютому 2007 р. –94,23 грн., березні - червні 2007 р. по 99,72 грн.; липні 2007 р. –101,16 грн.; серпні 2007 р. –103,41 грн. ; вересні 2007 р. –104 грн. 85 к.; жовтні 2007 р. –3,38 грн. Вказані обставини підтверджуються довідкою про отримання допомоги від 25.11.2010 р р.(а.с. 34) та не оспорюються сторонами .          

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною першою статті  15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№ 489 від 19.12.2006 року дію частини першої статті 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 15 названого Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.  

Рішенням  Конституційного Суду від 09.07.2007 р. визнано  неконституційними положення п.  14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність,  а тому з 09.07.2007 року відновлено дію статті  частини 1  статті 15 Закону України в редакції, відповідно до  якої  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

За таких обставин, позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_1.

Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що  покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не можуть бути причиною у  відмові в позові, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно  від наявності  коштів Державного бюджету України і доводи представника відповідача з цього приводу не можуть бути прийняті до уваги.

          Таким чином, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Центрально –Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії в частині вимог за період з 09 липня 2007 року до ІНФОРМАЦІЯ_1, підлягає задоволенню.

Слід визнати протиправними дії Центрально –Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради стосовно призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги за період з 09 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 по догляду за сином ОСОБА_3  до досягнення ними  трирічного віку, в розмірі меншому, ніж встановлений ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а також зобов'язати Центрально –Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів здійснити відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» перерахунок та виплату ОСОБА_1 недопризначеної суми допомоги за 09 липня 2007 року –ІНФОРМАЦІЯ_1 по догляду за сином  ОСОБА_3 у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобов’язавши сплатити  недоплати, що утворилася по цих виплатах.  

На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 4,5,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Порядку призначення і виплати державної допомоги дітям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. (з подальшими змінами та доповненнями), керуючись ст.ст. 2,  11,14,70-72,86, 87,94 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

          Позов ОСОБА_1 до Центрально –Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії в частині вимог за період з 09 липня 2007 року до ІНФОРМАЦІЯ_1, задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрально –Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради стосовно призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги за період з 09 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 по догляду за сином ОСОБА_3  до досягнення ними  трирічного віку, в розмірі меншому, ніж встановлений ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Зобов'язати Центрально –Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів здійснити відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» перерахунок та виплату ОСОБА_1 недопризначеної суми допомоги за період 09 липня 2007 року – ІНФОРМАЦІЯ_1 по догляду за сином  ОСОБА_3 у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобов’язавши сплатити  недоплати, що утворилася по цих виплатах.   

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до  Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Вступну та резолютивну частини постанови прийнято, складено і підписано в нарадчій кімнаті 10 січня 2011 року. Постанову в повному обсязі складено 14 січня 2010 року.

Суддя                                                                                                              О.  Ю.  Перетятько