Справа № 2-а-576/11

У Х В А Л А

09 березня 2011 року суддя Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Середня Н.Г. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування соціальної надбавки до пенсії «дитині війни»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, зобов’язання провести перерахунок та виплатити недоплачену допомогу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду 24.01.2011 року із позовом, зазначивши, що вона, відповідно до ст. 1 Закону України № 2195 від 18.11.2004 «Про соціальний захист дітей війни»(далі Закон) є дитиною війни та відповідно до ст. 6 Закону має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Така допомога їй виплачувалась з 01.01.2008  року у  розмірі 10% від  мінімальної  пенсії  за  віком. Ці дії відповідача суперечить Конституції та Законам України, рішенню Конституційного Суду України № 6- рп/2007 від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 р. № 10 р-рп. На письмове звернення до відповідача отримала відмову. Просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо виплати допомоги у розмірі меншому, ніж встановлено Законом, зобов’язати провести перерахунок та виплатити недоплачену допомогу «дитині війни»за період з 09.07.2007 р.  по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.01.2011 р.

Ухвалою суду від 28.01.2011 р. позовні вимоги що стосуються періоду з 09.07.2007 р. по 23.07.2010 р. залишено без розгляду у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, в частині вимог за період по 25.07.2010 р. просив відмовити у позові у зв’язку з пропуском строку звернення до суду. В іншій частині позовні вимоги не визнає, оскільки розмір надбавки дитині війни виплачуються за рахунок коштів державного бюджету, на день розгляду справи він становить 49,80 грн., відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».  Мінімальний розмір пенсії за віком, який визначається згідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для осіб, які втратили працездатність, і який позивач вважає, що повинен бути застосований, не має відношення до визначення розміру надбавки «дітям війни», оскільки застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. У 2006 році надбавка такій категорії пенсіонерів не виплачувалась взагалі, через відсутність механізму проведення виплат, а з 2007 р.  виплати проведені, згідно із законом про бюджет на відповідний рік, в яких визначено розмір видатків, що направляються Пенсійному фонду України для проведення виплат особам, що мають статус «дитина війни». Просив в позові відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”№2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус “дитини війни” (а.с. 13, 15 –копія пенсійного посвідчення, копія паспорту).

Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року. Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст статті 6 Закону України №2195-ІV викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Проте, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»N 107-VI від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України №2195-ІV в новій редакції. Отже з 22.05.2008 р. було відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІV, яка не була більше призупинена чи змінена, у тому числі у 2010 р., 2011 р.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважає, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»підлягає застосуванню щодо спірних правовідносин, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Ст. 52. Закону України «Про державний Бюджет на 2010 рік»установлено у 2010 році прожитковий мінімум  для  осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня  -  706  гривень,  з 1 липня - 709 гривень,  з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Відповідно ст. 21 ЗУ «Про державний Бюджет на 2011 рік»установлено у 2011 році прожитковий мінімум   для  осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні,  з 1 жовтня - 784  гривні,  з  1  грудня  - 800 гривень.

Таким чином, виплата позивачу у 2010, 2011 р.р. надбавки у розмірі 49,80 грн., відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, суперечить встановленим ст. 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни»розмірам та порушує права позивача. Враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, вимоги щодо визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування соціальної надбавки до пенсії «дитині війни»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, зобов’язання провести перерахунок та виплатити недоплачену допомогу ґрунтуються на законі і підлягають задоволенню.  Разом з тим, розрахунок заборгованості повинен проводити відповідач.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАСУ суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, що необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та не вказувати кінцевий термін проведення перерахунку,  у такому випадку соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком буде виплачуватись до зміни законодавчих норм, що регулюють дані правовідносини.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатись па відсутність коштів, як на підставу невиконаний своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195-ІV із змінами та доповненнями, ст.ст. 5,28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV із змінами та доповненнями, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, ст.. 52 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. 21 ЗУ «Про державний Бюджет на 2011 рік»ст.ст. 86,159-162,  183-2 КАСУ, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити.   

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу щодо не нарахування ОСОБА_2  щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованого з урахуванням вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як «дитині війни»з 24.07.2010 року відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) гривні  40 коп.   

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти  днів з моменту отримання копії постанови.       

Суддя:Н. Г. Середня