Справа № 2а-564/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М         У К Р А І Н И

28 лютого 2011 року                                                                                                      м. Запоріжжя

        Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Федченко І.М. розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за адміністративним  позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,

В С Т А Н О В И В :

           Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду  України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.

           У позові позивач зазначив, що в управлінні ПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя йому призначено та він отримує пенсію за віком. Позивач  в жовтні 2010р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем проведений перерахунок пенсії відповідно до показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Позивач вважає , що розрахунок проведений невірно.

          Позивач просить суд визнати незаконними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя. Зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.10.2010р. по нормі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2009 рік –1650,43 грн., виплатити та продовжувати сплачувати пенсію в новому розмірі. Стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат з 01.10.2010р.,  а також виплатити заборгованість , що буде накопичуватись з дня подання адміністративного позову до суду.

       Відповідно до ст.183-2 ч.4 КАС України суддя розглядає справу в порядку  скороченого  провадження одноособово,  без  проведення  судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.  

       Вивчивши матеріали справи, встановлені такі факти та відповідні правовідносини.

       Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

       Судом встановлено, що в управлінні ПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя позивачу призначено та він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. № 1058

           Згідно з особистою заявою позивача про перерахунок пенсії відповідачем позивачу проведено перерахунок пенсії.

            Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не  раніш  як через  два  роки  після  попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з  якої  була  обчислена пенсія,  або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

           Відповідно до ч. 1, 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Під час обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

            Відповідно до ст. 4 та п. 16 Прикінцевих положень Закону №1058законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Закону № 1058, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. До приведення законодавства України у відповідність із Законом №1058закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить Закону № 1058.

         Зокрема п. 11 Постанови № 530 встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону №1058продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Тобто проведення перерахунку пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 42 Закону №1058, врегульовано Постановою №530, яка є чинна, не суперечить нормам Закону №1058–IV, та п. 11 якої встановлено проведення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

           Посилання відповідача на використання спільного листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який встановив що при перерахунку пенсій використовується показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік є безпідставним, оскільки відповідно до вимог Указу Президента України від 3 жовтня 1992 р. № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731, нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Листи органів виконавчої влади не підлягають державній реєстрації і не є нормативно-правовими актами, вони мають лише роз'яснювальний та інформативний характер і не повинні містити нових правових норм. Якщо лист містить нові правові норми, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, то вони є не чинними і підлягають відкликанню з місць та скасуванню.

           Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

         Право позивача на отримання зазначеної пенсії закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обов'язок здійснення перерахунку пенсії позивача покладено саме на відповідача.

          Щодо вимог позивача щодо стягнення  з управління на користь позивача судових витрат. Відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” від 21.01.1993 № 7-93 (в редакції ЗУ “Про внесення зміни до статі 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” від 22.12.2010 р. № 2821-VІ, що набрав чинність 13.01.2011 року)  УПФУ звільнено від сплати державного мита, як позивач та відповідач за позовами до суду, тому позивач не обґрунтовано та незаконно просить суд судові витрати покласти на управління. Ці вимоги позивача не підлягають задоволенню.

            Оскільки Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя проявило бездіяльність, щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком належної позивачу пенсії, вважаю за необхідне, зобов'язати відповідача вчинити дії щодо її перерахунку та виплати у відповідності з вимогами, встановленими ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за яку сплачені страхові внески за 2009 рік, на підставі заяви позивача, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

           Керуючись  ст.ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС  України ,  суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний  позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком –задовольнити частково.

         Визнати незаконними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

       Зобов’язати УПФУ у Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.10.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників (1650,43 грн.)  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, з урахуванням виплачених сум.

        В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 –відмовити.

         Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги .

Суддя:                                                                                                                 І.М. Федченко