Справа №  2-а-737/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

04.03.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Енергодарський міський суд Запорізької області у складі: головуючого – судді: Курач І.В.; при секретарі: Сеник Л.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за   адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахунку державної пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в м. Енергодар (надалі – УПФУ), про визнання протиправними дії УПФУ щодо відмови у перерахунку  та виплати пенсії та  зобов’язання проведення перерахунку призначеної державної пенсії з  20.01.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме 2009 рік, де розмір заробітної плати встановлений 1650,43 грн.

        В позовній заяві позивач зазначив, що з  2007 року отримує пенсію за віком.  Згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон), в грудні 2010 року ним була подана заява до УПФУ про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткового трудового стажу, як працюючому пенсіонеру, але отримав з УПФУ відповідь, в якій зазначено, що перерахунок його пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» і застосовувався показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, який становить 1197,91 грн. Вважає, що дана постанова обмежує показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, виходячи з якої проводиться перерахунок пенсії в 2009 році. Встановивши в Законі правові підстави перерахунку пенсії, законодавець визначив умови їх перерахунку в ст.ст.40,42. За таких обставин використання УПФУ показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, з якого їй було проведено перерахунок пенсії є таким, що не відповідає вимогам закону.  

       Сторони до суду не з’явилися, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутністю, позивач позовні вимоги підтримує у повному обсязі просить їх задовольнити.

       Відповідачем  в відповіді позивачу надані заперечення де зазначено, що перерахунки пенсій проводилися відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.5.2008 року, оскільки ч.4 ст.42 Закону (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно до ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40,42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції на приймалося. Відповідно до норм вищезазначеної Постанови КМУ визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік, тобто 1197,91 грн. Таким чином перерахунок зроблений вірно, позивач отримує пенсію у розмірах встановлених законодавством України.

        Перевіривши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

       Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

       Позивач є пенсіонером за віком з 2008 року ( а.с.12). 02.12.2010 року він звернувся до відповідача стосовно перерахунку пенсії ( а.с.11), але отримав відповідь від 15.12.2010 року де зазначено, що перерахунок його пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме до законодавчого врегулювання цього питання Міністерство праці та соціальної політики України разом з Пенсійним фондом України забезпечили здійснення перерахунків виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік  - 1197,91 грн. ( а.с.10).

       Рішенням Конституційного Суду України від 22.5.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп.9,10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст.ст.40,42 Закону.

        Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

       Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

       У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

       Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2009 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1650,43 грн., у відповідності до ст.ст.40,42 Закону.

       Відповідач наполягає на застосуванні позовної давності, відповідно до ст. 99,100 КАС України. Строк звернення до суду за захистом прав цієї категорії  становить 6 місяців, відповідно до КАС України. Право на перерахунок пенсії у позивача, відповідно до розпорядження ( а.с.5) виникло 01.02.2010 року . Позивач  звернувся до суду 17.01.2011 року, тому перерахунок  необхідно проводити відповідно до вимог строку звернення до суду  та розпорядження УПФУ  з 17.07. 2010 року.

        Керуючись ст.ст.3,22,46,48 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2,8,11,69-71,94,128,158-164,186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні  вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар щодо відмови в  перерахунку пенсії, зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар провести перерахунок призначеної ОСОБА_1  державної пенсії з 17.07.2010 року у відповідності до вимог ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік, де показник середньої заробітної плати в галузях економіки складав 1650,43 грн..

        Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                                          І.  В.  Курач