Справа № 2-а-1303/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2011 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого                 судді  Кашперська Т.  Ц.  ,

при секретарі                Іваненко Т.І.,,

розглянувши                 у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду Київської області в м. Ірпінь Київської області справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання виплатити матеріальну допомогу, -

в с т а н о в и в :

В січні 2011 року позивач звернувся до суду із даним позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання виплатити матеріальну допомогу. В позові посилається на те, що він є жителем м. Ірпеня, має почесне звання «Заслужений діяч мистецтв України»; рішенням Ірпінської міської ради від 14.09.2006 року йому було присвоєно звання почесного громадянина м. Ірпеня. Рішенням Ірпінської міської ради від 09.02.2007 року № 336-12-V внесено зміни до п. 6 Положення про Почесного громадянина м. Ірпеня та викладено його в наступній редакції «Почесний громадянин міста Ірпеня має право одержувати матеріальну допомогу в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, які складаються на момент виплати почесному громадянинові за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджеті та інших коштів, не заборонених чинним законодавством». Вказує на те, що в 2010 році матеріальна допомога до Дня міста, що святкується у вересні кожного року, виплачена не була; на його заяву щодо невиплати матеріальної допомоги отримав відповідь № 01-13/5467 від 24.12.2010 року, в якому повідомлялось, що в зв’язку із невиконанням міського бюджету тимчасово обмежено виплати заохочувального характеру і матеріальна допомога у 2010 році йому виплачуватися не буде; вважає бездіяльність відповідача протиправною.

В зв’язку із викладеним позивач просив визнати протиправною бездіяльність Ірпінської міської ради Київської області щодо невиплати йому матеріальної допомоги за 2010 рік як Почесному громадянинові міста Ірпеня, зобов’язати Ірпінську міську раду Київської області виплатити йому матеріальну допомогу за 2010 рік в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат на момент виплати як Почесному громадянинові міста Ірпеня.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, підтвердив обставини, що викладені в адміністративному позові, просив задовольнити заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача Чипаченко І.І. в судовому засіданні позов не визнала, вважала заявлені позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними, оскільки позивач звернувся до Ірпінської міської ради про надання йому допомоги 15.11.2010 року та не скористався своїм правом до Дня міста. Разом із тим представник відповідача визнала ті обставини, що відповідно до Положення про Почесного громадянина м. Ірпінь позивач має право на отримання матеріальної допомоги до Дня міста в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, така виплата не була здійснена в зв’язку із відсутністю коштів у міському бюджеті. Крім того, вказувала, що позивачем пропущений місячний строк для звернення до суду із даним позовом, в зв’язку із чим позов має бути залишено без розгляду. Просила відмовити позивачу в задоволенні заявлених позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися із адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Ірпінської міської ради Київської області є публічно-правовим і його вирішення згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України. Вирішуючи питання про наявність чи відсутність порушення прав позивачів з боку відповідача щодо, суд керується наступним.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті  обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи  бездіяльності суб’єкта  владних  повноважень обов’язок щодо доказування правомірності  свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням третьої сесії п’ятого скликання Ірпінської міської ради Київської області від 14.09.2006 року позивачу було присвоєно звання  почесного громадянина м. Ірпеня (а. с. 5).

В судовому засіданні також встановлено, що відповідно до п. 6 Положення про Почесного громадянина міста Ірпеня, затвердженого рішенням ІV сесії Ірпінської міської ради ХХІІІ скликання від 10.09.1998 року, почесний громадянин міста Ірпеня має право одержувати один раз в рік матеріальну допомогу в розмірі 10 мінімальних окладів за рахунок коштів позабюджетного фонду міської ради (а. с. 19).

Рішенням Ірпінської міської ради дванадцятої сесії п’ятого скликання № 336-12-V від 09.02.2007 року в п. 6 Положення про Почесного громадянина м. Ірпінь були внесені зміни та викладено його в наступний редакції, що і діяла до 16.12.2010 року: «Почесний громадянин міста Ірпеня має право одержувати матеріальну допомогу в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, які склалися на момент виплати почесному громадянинові за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету та інших коштів, не заборонених чинним законодавством»(а. с. 6).

В судовому засіданні також встановлено, що 15.11.2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату йому як почесному громадянину міста Ірпеня матеріальної допомоги за 2010 рік, на що отримав лист № К-3626 від 15.12.2010 року, яким повідомлено, що в зв’язку з фінансовою кризою на даний час кошти для виплати матеріальної допомоги відсутні, 15.12.2010 року питання буде розглянуто на бюджетній комісії, а також лист № 01-13/5467 від 24.12.2010 року про те, що в зв’язку з невиконанням міського бюджету тимчасово обмежено виплати заохочувального характеру; враховуючи обмежені фінансові  можливості бюджету, матеріальна допомога у 2010 році виплачуватися не буде                          (а. с. 7, 14 –17).

Також в судовому засіданні встановлено, що рішенням Ірпінської міської ради № 84-4-VІ від 16.12.2010 року в п. 6 Положення про Почесного громадянина м. Ірпінь були внесені зміни та викладено його в наступний редакції: «Почесний громадянин міста Ірпеня має право одержувати матеріальну допомогу в розмірі до п’яти мінімальних заробітних плат, які склалися на момент виплати почесному громадянинові за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету та інших коштів, не заборонених чинним законодавством»; матеріальну допомогу виплачувати згідно розпорядження міського голови (а. с. 28).

Вказані обставини визнаються сторонами і згідно частини 3 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на  підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно вимог ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»    органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими  законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Оскільки в судовому засіданні було беззаперечно встановлено, що позивач має право на отримання матеріальної допомоги за 2010 рік в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат на момент виплати як Почесний громадянин міста Ірпеня, таке право було надано відповідачем позивачу відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в України»та Положення про Почесного громадянина міста Ірпеня із відповідними змінами, разом із тим така матеріальна допомога позивачу виплачена не була, чим права позивача було порушено, в зв’язку із чим така бездіяльність відповідача є протиправною, відповідача має бути зобов’язано виплатити позивачу ОСОБА_1 матеріальну допомогу за 2010 рік в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат на момент виплати як Почесному громадянинові міста Ірпеня.

Безпідставними суд вважає посилання відповідача на невиконання міського бюджету, що стало причиною обмеження виплати позивачу матеріальної допомоги як Почесному громадянинові міста Ірпеня, оскільки Положенням про Почесного громадянина міста Ірпеня передбачена виплата матеріальної допомоги без обмежень виплати в зв’язку із відсутністю фінансування.

Ті обставини, що відповідач після звернення позивача із заявою про виплату матеріальної допомоги вніс зміни в Положення про Почесного громадянина міста Ірпеня щодо розміру матеріальної допомоги, не є підставою для відмови позивачу в задоволенні заявлених позовних вимог.   

Також безпідставними суд вважає доводи відповідача про пропуск позивачем передбаченого законом строку для звернення до суду із даним позовом.

Дійсно, згідно п. 5 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб’єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Разом із тим позивач звернувся до суду із позовом не про оскарження рішення суб’єкта владних повноважень, а із вимогами про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, в зв’язку із чим доводи відповідача про застосування п. 5 ст. 99 КАС України та залишення позову без розгляду не заслуговують на увагу.

З огляду на викладене суд задовольняє заявлені позивачем позовні вимоги.

На підставі ст. ст. 19, 22 Конституції України, Положення про Почесного громадянина міста Ірпеня, затвердженого рішенням ІV сесії Ірпінської міської ради ХХІІІ скликання 10.09.1998 року, Закону України «Про місцеве самоврядування в України», керуючись ст. ст. 3, 10, 60, 94, 157 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання виплатити матеріальну допомогу задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ірпінської міської ради Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги за 2010 рік як Почесному громадянинові міста Ірпеня.

Зобов’язати Ірпінську міську раду Київської області виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу за 2010 рік в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат на момент виплати як Почесному громадянинові міста Ірпеня.

Постанова в повному обсязі буде складена протягом п’яти днів з дня закінчення розгляду справи 06.03.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя                                                                               Кашперська Т.Ц.

Справа № 2-а-1303/2011 р.

П О С Т А Н О В А

Іменем    України

(вступна та резолютивна частини)

01 березня 2011 року           Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого                                судді  Кашперської Т.Ц.,

при секретарі                                   Іваненко Т.І.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду Київської області в м. Ірпінь Київської області справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання виплатити матеріальну допомогу, -

в с т а н о в и в :

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши письмові докази по справі, зважаючи на складність у викладенні повної постанови суду, пов’язаного з потребою у обґрунтованості доводів сторін та дослідженням письмових доказів у справі, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

На підставі ст. ст. 19, 22 Конституції України, Положення про Почесного громадянина міста Ірпеня, затвердженого рішенням ІV сесії Ірпінської міської ради ХХІІІ скликання 10.09.1998 року, Закону України «Про місцеве самоврядування в України», керуючись ст. ст. 3, 10, 60, 94, 157 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання виплатити матеріальну допомогу задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ірпінської міської ради Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги за 2010 рік як Почесному громадянинові міста Ірпеня.

Зобов’язати Ірпінську міську раду Київської області виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу за 2010 рік в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат на момент виплати як Почесному громадянинові міста Ірпеня.

Постанова в повному обсязі буде складена протягом п’яти днів з дня закінчення розгляду справи 06.03.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя:ОСОБА_3