Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 лютого 2011 р. справа № 2а/0570/1255/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Платоновій О.М.,
розглянувши в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Комунального підприємства «Сервіс»
до начальника Горлівського відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та
теплової енергії в Донецькій області – старшого державного
інспектору з енергетичного нагляду Вострикова Валерія
Анатолійовича
про визнання протиправними дій начальника Горлівського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області – старшого державного інспектору з енергетичного нагляду Вострикова Валерія Анатолійовича з винесення постанови № Д-353 від 17.12.2010р. про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання у розмірі 5100,00 гривень та визнання недійсною постанови № Д-353 від 17.12.2010р. про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання у розмірі 5100,00 гривень
від позивача: Шокуров Д.Г., за дов. № 5/1 від 04 січня 2011 року
від відповідача: не з’явились
Комунальне підприємство «Сервіс» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до начальника Горлівського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області – старшого державного інспектору з енергетичного нагляду Вострикова Валерія Анатолійовича про визнання протиправними дій начальника Горлівського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області – старшого державного інспектору з енергетичного нагляду Вострикова Валерія Анатолійовича з винесення постанови № Д-353 від 17.12.2010р. про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання у розмірі 5100,00 гривень та визнання недійсною постанови № Д-353 від 17.12.2010р. про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання у розмірі 5100,00 гривень.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що постановою № Д-353 від 17 грудня 2010 року на нього було накладено штрафу за порушення електроенергетики у розмірі 5100,00 грн., прийнятої на підставі висновків, викладених в акті перевірки № 02/19-0197 від 10 червня 2010 року.
Відповідно до викладених в акті перевірки № 02/19-0197 від 10 червня 2010 року висновків, при проведенні перевірки було встановлено невиконання Комунальним підприємством «Сервіс» вимог припису № 02/19-0197 від 10 червня 2010 року. Позивач зазначав, що оскаржувана постанова № Д-353 від 17 грудня 2010 року є незаконною і необґрунтованою та підлягає скасуванню з огляду на те, що: припис № 02/19-0197 від 10 червня 2010 року, за ухилення від виконання якого, до позивача були застосовані штрафні санкції, ним був виконаний. Позивач не ухилявся від виконання припису та усунув недоліки, вказані у приписі.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені ним вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі.
Представник відповідача письмових заперечень не надав, у судове засідання не зявився, хоча був повідомлений про місце, час судового розгляду справи належним чином.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Комунальне підприємство «Сервіс», є юридичною особою, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 31685462.
03 грудня 2010 року Горлівським відділеням державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій було проведено перевірку виконання припису № 02/19-0197 від 10 червня 2010 року, про що був складений акт № 02/19-0395 від 03 грудня 2010 року (арк. справи 13-14). Як зазначено в акті № 02/19-0395 від 03 грудня 2010 року, при проведенні перевірки було встановлено невиконання позивачем припису № 02/19-0197 від 10 червня 2010 року, термін виконання якого було встановлено 10 липня 2010 року та 19 вересня 2010 року.
17 грудня 2010 року, на підставі висновків, викладених в акті перевірки 02/19-0395 від 03 грудня 2010 року, відповідачем було прийнято постанову № Д-353, якою на підставі статті 27 Закону України “Про електроенергетику” та статті 31Закону України «Про теплопостачання» за невиконання припису Держенергонагляду № 02/19-0197 від 10 червня 2010 року був застосований штраф в сумі 5100,00 грн.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб та права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”. Дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до пункту 4 статті 4 цього закону виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці, регулювання відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначені Законом України “Про електроенергетику”. Згідно зі статтею 2 цього закону ним врегульовані відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії.
Законом України "Про електроенергетику" (стаття 9) встановлено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07 серпня 1996 року. Відповідно до пункту 1 цього Порядку державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).
Відповідно до пункту 4 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07 серпня 1996 року, завданнями та функціями державного енергетичного нагляду є здійснення в межах своєї компетенції нагляду за технічним станом та організацією експлуатації електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії; дотриманням споживачами електричної енергії режимів виробництва, постачання і споживання енергії (активної, реактивної, теплової); вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання; проведенням суб'єктами електроенергетики та суб'єктами відносин у сфері теплопостачання робіт, пов'язаних із забезпеченням дотримання встановлених режимів постачання і споживання енергії.
До складу Держенергонагляду входять такі підрозділи: головна організація - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії; державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях); державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі. Держенергонагляд очолює Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду. Керівники Держенергонагляду у відповідних регіонах є заступниками головного державного інспектора України з енергетичного нагляду у відповідному регіоні. Керівники структурних підрозділів інспекції, їх заступники, начальники секторів, керівники територіально відокремлених підрозділів інспекцій є старшими державними інспекторами з енергетичного нагляду. Інші спеціалісти, що виконують функції державного енергетичного нагляду, є державними інспекторами (старшими державними інспекторами) з енергетичного нагляду.
Підпунктом 4 пункту 13 Положення передбачено, що Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням.
Законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності (пункт 15 Положення).
Відповідно до пункту 7 статті 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Приписом є обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Як вбачається з наведеного вище, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії є органом, якому положеннями Закону України “Про електроенергетику”надані повноваження здійснення державного нагляду у сфері електроенергетиці.
В порядку заходів з державного нагляду посадовою особою державної інспекції з енергетичного нагляду було виявлено порушення позивачем законодавства про електроенергетику, внаслідок чого посадовою особою інспекції держнагляду був складений припис № 02/19-0197 від 10 червня 2010 року із приписанням відповідачу вчинити заходи, направлені на усунення виявлених порушень (арк. справи 9).
Зазначений припис є актом реагування органом здійснення державного нагляду на виявлені порушення та є обов’язковим до виконання.
Відповідно до статті 6 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).
Зазначене вище свідчить про наявність правових підстав для здійснення 03 грудня 2010 року відповідачем планового заходу у вигляді здійснення перевірки виконання позивачем винесеного припису.
Відповідно до статті 27 Закону України “Про електроенергетику”правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Частиною 3 статті 27 Закону України “Про електроенергетику”передбачено, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, у тому числі, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Норма аналогічного змісту міститься у пункті 2 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21 липня 1999 року. Пунктом 3 цього положення державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії уповноважені накладати штрафи.
Пунктами 7-11 цього положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформлюється постановою Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою Держенергонагляду.
Щодо можливості визначення штрафних санкцій, накладених постановою Д-353 від 17 грудня 2010 року, суд зазанчає наступне.
Підставою для прийняття відповідачем оскаржуваної постанови № Д-176 від 05 серпня 2010 року стало ухилення від виконання позивачем вимог припису № 02/19-0197 від 10 червня 2010 року, терміном виконання якого було визначено 10 липня та 10 вересня 2010 року, а саме:
- пункту 2 припису– не запрошені в теплопостачальній організації температурний графік та режимні карти роботи. Позивачем надано до суду звернення 22 липня 2010 року та 08 вересня 2010 року до ЗАТ «Горловкатепломережа» та УЖКГ з проханням надати температурні графіки та режимні карти роботи теплових мереж, які затверджуються тепломережею. Отже, в цій частині припис з боку позивача було виконано, однак відповіді від господарюючих субєктів не було надано по не залежним від позивача причинам;
- пункту 4, 9 та 14 припису – не встановлені манометри та термометри в вузлі керування водяної теплової мережі на подавальному та зворотному трубопроводах вводу, а також після елеватора. Позивачем було проведено роботи по встановленнювентелів та гільз в вузлі керування водяної теплової системи на подавальному та зворотному трубопроводах вводу, а також після елеватора для закріплення приладів, які знімаються (манометрів та термометрів). Позивачем надано до суду довідку про знаходження на його балансі з 2009 року та паспорти манометрів та термомотрів, що знімаються, а також журнал, у якому фіксувалися показники температури та тиску. Таким чином, в цій частині припис також виконано;
- пункт 6 припису – не здійснено на підприємстві гідропневматичне промивання системи опалювання;
- пункт 8 припису – не проведені на підприємстві гідравлічні випробування на щільність та міцність системи опалювання;
- пункт 11 припису – не здійснено на підприємстві гідропневматичне промивання системи опалювання;
- пункт 13 припису – не проведені на підприємстві гідравлічні випробування на щільність та міцність системи опалювання;
- пункт 16 припису – не здійснено на підприємстві гідропневматичне промивання системи опалювання;
- пункт 18 припису – не проведені на підприємстві гідравлічні випробування на щільність та міцність системи опалювання.
Оскількі даний вид гідравлічних та гідропневматичних робіт підлягає ліцензуванню, позивачем було укладено угоду від 15.10.2006р. № 676 з ЗАТ «Горлівкатепломережа» (а.с. 20). Відповідно до пункту 2.1.10 даного договору, за згодою сторін, до початку опалювального сезону ЗАТ «Горлівкатепломережа» зобов’язана проводити гідравлічні випробування системи опалювання.
Позивачем на адресу ЗАТ «Горлівкатепломережа» було направлено листа № 197 від 26.06.2010р. (а.с. 18) з проханням виконати гідравлічне промивання та опресування системи опалювання будинів, які обслуговую позивач. Однак, листом від 30.07.2010р. № 09/8102 ЗАТ «Горлівкатепломережа повідомило, що не має технічної можливості для проведення гідравлічних робіт через перехід на літній ремонтний режим роботи (а.с. 19).
Таким чином, висновіки відповідача в постанові № Д-353 від 17 грудня 2010 року в частині ухилення позивача від виконання припису № 02/19-0197 від 10 червня не відповідають фактичним обставинам справи. Позивачем доведено, що вимоги припису з його боку було виконано у повному обсязі.
На підставі вищевикладеного, Законом України “Про електроенергетику”, Законом України “Про теплопостачання», Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 929 від 07 серпня 1996 року, Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21 липня 1999 року, статтями 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Комунального підприємства «Сервіс» до начальника Горлівського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області – старшого державного інспектору з енергетичного нагляду Вострикова Валерія Анатолійовича про визнання протиправними дій начальника Горлівського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області – старшого державного інспектору з енергетичного нагляду Вострикова Валерія Анатолійовича з винесення постанови № Д-353 від 17.12.2010р. про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання у розмірі 5100,00 гривень та визнання недійсною постанови № Д-353 від 17.12.2010р. про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання у розмірі 5100,00 гривень - задовольнити.
Визнати протиправними дії начальника Горлівського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області – старшого державного інспектору з енергетичного нагляду Вострикова Валерія Анатолійовича з винесення постанови № Д-353 від 17.12.2010р. про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання у розмірі 5100,00 гривень.
Визнати недійсною постанову начальника Горлівського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області недійсною постанови № Д-353 від 17.12.2010р. про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання у розмірі 5100,00 гривень.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 лютого 2011 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голубова Л.Б.