Справа № 2-а-54/11

ПОСТАНОВА

іменем України

03 лютого 2011 року           

                                                                                                                       Верхньодніпровський районний суд

                                                                                                     Дніпропетровської області

У складі: головуючого –судді Петрюк Т.М.

             при секретарі – Рудовій Л.В

Розглянувши у відкритому судовому засіданні  в місті  Верхньодніпровську адміністративну   справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у  Верхньодніпровському районі про  визнання  неправомірними дій та проведення перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач ОСОБА_1, з адміністративним позовом про визнання дій УПФ у Верхньодніпровському районі неправомірними та проведення перерахунку  пенсії,посилаючись на наступне: він згідно пенсійного посвідчення перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, крім того є працюючим пенсіонером.

  В 2010 році відповідачем був зроблений йому перерахунок пенсії. При цьому для перерахунку пенсії були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197.91 грн.

 03.11.2010  року він звернувся  до відповідача з проханням провести йому перерахунок пенсії з застосуванням показника  заробітної плати в середньому на одну особу за 2009 рік, а не за 2007 рік, як це зробив відповідач виходячи із ст. 40. 42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» якими передбачено  проведення перерахування пнсій з урахуванняс страхового стажу набутого після її призначення із застосування показників середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану  особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Та яка відповідно до  закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що визначався згідно  зіст. 40 цього закону.

  Відповідач в своїй відповіді відмовив йому в перерахунку пенсії із застосування показника заробітної плати в середньому на одну застраховану  особу в цілому по Україні за 2009 рік посилаючись на статті бюджету та  постанову Кабінету Мінстрів, що й стало підставою звернення до суду

  В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному об»ємі,  давши пояснення фактично  установлені матеріалами справи

           Представник відповідача у судовому засіданні   проти задоволення позовних вимог заперечув при цьому пояснила, що дійсно  позивач перебуває на обліку  в Управлінні пенсійного Фонду Верхньодніпровського району. В 2010 році він звернувся до  УПФУ у Верхньодніпровському районі з заявою зробити йому перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру. Позивачеві було здійснено перерахунок пенсії виходячи із стажу роботи. Так як ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії». Позивачеві  при проведені перерахунку  був врахований  страховий стаж і відповідно підвищено розмір пенсії. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» до ст. 42  ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» були внесені зміни згідно яких у разі,коли застрахована особа  після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати ,проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців  страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) ,з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується  для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата(дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії,не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Проте рішенням Контитуційного Суду України  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року дану зміну  було визнано неконтитуційною. Так як позивач в своїх позовних вимогах просить провести йому перахунок пенсії відповідно до ст. 40,42  ЗУ «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», йому такий перахунок і був  зроблений, тому їхні дії є правомірними.

  Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню   за такими підставами:

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1, перебуває на обліку у відділі з призначення пенсій  управління Пенсійного Фонду у Верхньодніпровському районі та отримує пенсію за віком   з 20.09.2008 року, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Згідно оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи позивач після призначення пенсії продовжує працювати, та  звернувся до  відповідача з проханням провести йому перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру  та надавав копію трудової книжки

    Позивачем   в листопаді  2010 року  до УПФУ у Верхньодніпровському районі було надано заяву   з проханнм провести йому перехунок пенсії як працюючому пенсіонеру.

     З 01.11.2010 року позивачеві було проведено перерахунок пенсії відповідно до стажу роботи за нормами ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

      З оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи встановлено, що  попердній перехунок в 2008 році позивачеві був проведений за стажом роботи 43 роки   . В  2010 році – зі стажу робти 45 років  

         ст. 42 ЗУ  « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

       Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після поперднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після  призначення пенсії. Перерахунок проводитсья із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій  ст. 40  цього  Закону.

        Таким чином  критерієм, який береться для перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам  є страховий стаж, який і  враховувався  відповідачем   для проведення перерахунку пенсії позивачеві.

  Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» до ст. 42 ЗУ «Про  загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» були внесені зміни.   Згідно  яких  п. 4 ст.  42   Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”  був викладений у такій редакції: « у разі, якщо  застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробтіної плати( доходу) , з якої була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії  провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу ,зазначені в частині першій статті 40 цього Закону ,із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників  в середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік,що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду,за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії ,перід після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.»

      Таким чином згідно даної редакції ст. 42  ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам враховувася як страховий стаж так  за їх бажанням  і  заробітна плата із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників  в середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

         Проте  рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року дана зміна до  ст. 42  ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» була визнана не контитуційною. Відповідно з цього часу  була відновлена редакція цієї статті,  яка була до внесення змін ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», де  показником для проведення перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам  є страхивий стаж.

        Позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії в січні 2010 року, тобто  коли згідно ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» показником для проведення перахунку пенсії  є  страховий стаж позивача.

     Після визнання неконституційними змін до  п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»  Кабінетом Міністрів України  була прийнята постанова  № 530 від 28.05.2008 року.

   Згідно пункту 11 підпункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 “ Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян “,- було встановлено, що у разі,коли застрахована особа  після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати ,проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців  страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) ,з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу ,зазначені в частині першій статті 40 Закону ,із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується  для обчислення пенсії ,за календарний рік,що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду ,за який враховується заробітна плата(дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії,не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Як встановлено у судовому засіданні з пояснень представника відповідача, при перерахунку пенсії позивача за його заявою, поданою у 2010 році, Управління Пенсійного Фонду України у Верхньодніпровському районі  Дніпропетровської області керувалося ЗУ «Про загальнообов»язкове державне  пенсійне страхування» та   листом Заступника Міністра праці та соціальної політики України  та Заступника Голови правління Пенсійного фонду України  № 120\0\18-09\039 від 11.03.2009 р ,згідно якого до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу)в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено  страхові внески,перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1197,91 грн).

  При цьому у вказаному листі у якості підстави для зміни встановленого Законом порядку перерахунку пенсії є посилання на ту обставину, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р  зміни ,що 6ули внесені до статей 40,42 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними ,а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

    Таким чином суд вважає, що в задоволенні позовних вимог позивачеві потрібно відмовити, так як згідно п. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адмінстративні справи не інакше як за позовною заявою поданою відповідно до цього  Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог.

         В позовних вимогах позивач просить визнати дії відповідача такими, що були здійсненні без урахування вимог ст. 40, 42  ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» при проведенні перерахунку його пенсії та зобов»язати відповідача провести перерахунок його пенсії як працюючому пенсіонеру відпровідно до ст. 40, 42  ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» . Проте проводячи перерахунок пенсії позивачві як працюючому пенсіонеру  відповідач і керувався ст. 40 та 42  ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»  в редакції, яка діяла  на момент звернення  позивача та проведення перерахунку його пенсії. Перерахунок пенсії позивачеві проведений  відповідно до страхового стажу, а не до  показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

       Крім того відмовляючи в звдоволенні позовних вимог суд виходить із пріорітетності  закону над підзаконним актом, і вважає, що  при перерахунку пенсії  позивачеві не може бути застосована постанова Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.05.2008 року, так як вона є підзаконним нормативним актом, зміст якого суперечить   нормам ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

   Керуючись  ст. 6, 11, 14, 17, 70, 71, 159,-163  КАС України ,   - суд  

                                                            ПОСТАНОВИВ:

     У задоволенні позовних вимог про визнання дій  управління Пенсійного Фонду у Верхньодніпровському районі  відносно  нездійснення перехунку пенсії та зобов»язання Управління пенсійного Фонду  у Верхньодніпровському районі здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове  пенсійне страхування» із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік  позивачеві – відмовити

     Постанова може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також  прийняття постанови у  письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом  десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

 Головуючий