ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 |
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
11 лютого 2011 року 15:16 № 2а-841/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Савченко А.І., при секретарі Литовці Ю.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом | Комунального підприємства «Київпастранс» |
до третя особа | Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецстройстандарт» |
про | зобов’язання вчинити дії |
за участю представників сторін:
від позивача - Крижанівська О.М., Подолянко Т.В.
від відповідача –не з’явився
від третьої особи –Красюк І.Б.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 11 лютого 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Комунальне підприємство «Київпастранс»(далі по тексту –позивач, КП «Київпастранс») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві (далі по тексту –відповідач, Інспекція), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецстройстандарт»(далі по тексту –третя особа, ТОВ «Спецстройстандарт») та, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило визнати відмову у видачі сертифіката відповідності від 24.11.2010р. № 127 (вих. № 7/26-6520/11 від 24.11.2010р.) нечинною та зобов’язати видати сертифікат відповідності збудованого об’єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на нежитлову двоповерхову будівлю в складі станції лінії швидкісного трамваю «Ромена Роллана»загальною площею 1 265 кв.м., розташовану за адресою: м. Київ, просп. Леся Курбаса, 16-А у Святошинському районі м. Києва.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 січня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 31 січня 2011 року.
У судовому засіданні оголошувалась перерва до 11 лютого 2011 року в зв’язку з необхідністю отримання додаткових доказів у справі.
В судовому засіданні представники позивача та третьої особи позовні вимоги підтримали. Відповідач або його уповноважені представники у судове засідання не з’явились. Від відповідач надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ВСТАНОВИВ:
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації «Про комплексну реконструкцію лінії швидкісного трамваю від площі Перемоги до Кільцевої дороги з частковою зміною траси»від 08.09.2004р. № 1673 із змінами та доповненнями, внесеним Розпорядженнями Київської міської державної адміністрації від 04.04.2007р. № 396 та від 12.01.2010р. № 6, КП «Київпастранс»визначено замовником розробки проектно-кошторисної документації та реконструкції лінії швидкісного трамваю.
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації «Про затвердження техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) реконструкції швидкісного трамваю від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги»від 25.06.2007р. № 767 затверджено техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) реконструкції швидкісного трамваю від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги, рекомендоване до затвердження спеціалізованою державною організацією «Київська міська служба Української державної інвестиційної експертизи (позитивний висновок комплексної державної експертизи від 11.04.2007р. № 5596).
Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008р. № 1035/1035 КП «Київпастранс»надано у постійне користування земельні ділянки загальною площею 6, 89 га для реконструкції зупинкової станції лінії швидкісного трамваю від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги з будівництвом комплексів громадського призначення –ст. «Ромена Роллана»у Святошинському районі м. Києва за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.
На виконання розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про залучення інвесторів для реконструкції станцій трамвайної лінії від площі Перемоги до Великої Кільцевої дороги, лінійних диспетчерських станцій, будівель тягових підстанцій, що знаходяться на балансі КП «Київпастранс», в проектах яких передбачається розташування об’єктів соціально-побутових послуг для персоналу та населення»від 28.07.2003р. № 1374 між позивачем та ТОВ «Спецстройстандарт»укладено інвестиційний договір на фінансування проектування та реконструкції станції лінії швидкісного трамвая зупинка «Ромена Роллана»від 01.11.2007р. № 3/02-і.
Відповідно до умов Додаткової угоди № 2 до інвестиційного договору на фінансування проектування та реконструкції станції лінії швидкісного трамвая зупинка «Вулиця Ромена Роллана»від 01.11.2007р. № 3/02-і позивач зобов’язувався, зокрема, забезпечити розробку та затвердження проектно-кошторисної документації на реконструкцію та будівництво об’єкта інвестування –проектування та реконструкція станції лінії швидкісного трамвая зупинка «Ромена Роллана»з одночасним будівництвом комплексів громадського призначення, одержати дозвіл на виконання будівельних робіт та ввести об’єкт будівництва в експлуатацію.
Так, 15.01.2010р. позивачем отримано дозвіл № 1835-Шв-Сл-Св/Т на виконання будівельних робіт із реконструкції лінії швидкісного трамвая від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги у Шевченківському, Солом’янському, Святошинському районах м. Києва.
Окрім цього, позивачем замовлено МПП «Елтранс», а останнім виготовлено проект «Комплексна реконструкція лінії швидкісного трамвая від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги в систему легкового рейкового транспорту (ЛРТ)».
В зв’язку зі збільшенням об’ємів будівництва до техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) «Комплексна реконструкція лінії швидкісного трамвая від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги в систему легкового рейкового транспорту (ЛРТ)»внесено коригування. На виконання підпункту 5.1.6. пункту 5.1. Додаткової угоди № 2 до інвестиційного договору на фінансування проектування та реконструкції станції лінії швидкісного трамвая зупинка «Вулиця Ромена Роллана»від 01.11.2007р. № 3/02-і позивачем замовлено комплексну державну експертизу відкорегованого техніко-економічного обґрунтування «Комплексна реконструкція лінії швидкісного трамвая від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги в систему легкового рейкового транспорту (ЛРТ)». Позитивним висновком ДП «Спеціалізована державна експертна організація Центральна служба Української державної будівельної експертизи»від 16.08.2010р. № 198-2010/ПВ рекомендовано до схвалення відкореговане ТЕО «Комплексна реконструкція лінії швидкісного трамвая від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги в систему легкового рейкового транспорту (ЛРТ)».
15.10.2010р. Київським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об’єкти нерухомого майна виготовлено Технічний паспорт на нежитловий будинок (приміщення) за адресою: м. Київ, просп. Леся Курбаса, 16-А. відповідно до Технічного паспорту загальна площа приміщення становить 1 649 кв.м., з яких 384 кв.м. –станція та 1 265 кв.м. –комплекс громадського призначення.
На підставі укладеного між позивачем, ТОВ «Спецстройстандарт»та ТОВ «Регіональна будівельна група»договору № Г 06/08-10 останнім проведено обстеження технічного стану будівлі громадського призначення станції «Ромена Роллана»на ділянці комплексної реконструкції трамвайної лінії швидкісного руху від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги в м. Києві, за результатами якого складено звіт. Відповідно до висновків звіту вказана вище будівля відповідає вимогам ДБН, знаходиться у доброму технічному стані та придатна до експлуатації.
12.11.2010р. позивач звернувся до відповідача з заявою (вх. № 7/26-8849/2) з проханням видати сертифікат відповідності збудованого об’єкту проектній документації, державним будівельним нормам та правилам.
Листом від 24.11.2010р. № 7/26-6520/11 відповідачем надано відмову у видачі сертифіката відповідності № 127 від 24.11.2010р. у зв’язку з тим, що подані документи не відповідають вимогам Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008р. № 923.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням вищезазначених вимог, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.
Постановою Кабінету міністрів України від 25.03.1993р. № 225 затверджено Положення про державний архітектурно-будівельний контроль. Відповідно до пункту 2 вказаного Положення державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) та її територіальні органи. Пунктом 6 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль втсановлено, що повноваження Держархбудінспекція визначаються Положенням про неї, яке затверджує Кабінет Міністрів України.
Так, відповідно до Положення про державну архітектурно-будівельну інспекцію, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 18.10.2006р. № 1434 (далі по тексту –Положення), Державна архітектурно-будівельна інспекція є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінрегіонбуду і йому підпорядковується. Основними завданнями Державної архітектурно-будівельної інспекції є: участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері архітектури та будівництва; виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури (далі - державний архітектурно-будівельний контроль).
Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірку: відповідності виконання будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням; своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, паспортів, сертифікатів та іншої документації; наявності у виконавця будівельних робіт у передбачених законодавством випадках сертифікатів на будівельні матеріали, вироби і конструкції; додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.
Пунктом 111 Положення встановлено, що для виконання покладених на Держархбудінспекцію завдань у її складі утворюються за погодженням з Міністром регіонального розвитку та будівництва територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.
За таких підстав, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у даних спірних відносинах є Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, яка входить до складу Держархбудінспекції.
Відповідно до статті 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000р. № 1699-ІІІ прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифіката відповідності, який видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю з урахуванням частини четвертої цієї статті.
Сертифікат відповідності - документ, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Для одержання сертифіката відповідності замовник або уповноважена ним особа подає до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, яка надала дозвіл на виконання будівельних робіт, письмову заяву, до якої додаються: проектна документація на будівництво об'єкта, погоджена та затверджена в установленому законодавством порядку; акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, генпроектувальною організацією, замовником, страховою компанією (якщо об'єкт застрахований).
Розгляд заяви, прийняття рішення про видачу сертифіката відповідності або відмову в його видачі, реєстрація виданих сертифікатів відповідності та відмов у їх видачі здійснюються інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Відмова у видачі сертифіката відповідності інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю надається заявнику в письмовому вигляді з мотивованим обґрунтуванням та рекомендаціями щодо усунення виявлених порушень.
Підставами для відмови у видачі сертифіката відповідності є:
неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу сертифіката відповідності; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; невідповідність об'єкта погодженій та затвердженій проектній документації на будівництво цього об'єкта та вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил.
Експлуатація не прийнятих у встановленому законодавством порядку об'єктів будівництва забороняється.
Форма сертифіката відповідності, форма заяви, що подається для одержання сертифіката, форма відмови у видачі сертифіката, форма акта готовності об'єкта до експлуатації, порядок видачі сертифікатів відповідності, порядок ведення їх реєстру, розмір та порядок внесення плати за їх видачу затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Так, пунктом 1 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008р. № 923 (далі по тексту –Порядок) визначено, що цей Порядок установлює механізм та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Пунктом 3 Порядку встановлено, що для одержання сертифіката відповідності замовник або уповноважена ним особа подає письмову заяву інспекції, яка видала дозвіл на виконання будівельних робіт, або інспекції за місцем розташування закінченого будівництвом об'єкта, якщо проводилися будівельні роботи, на виконання яких не вимагається дозвіл, або будівельні роботи проводилися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства.
До заяви додаються: проектна документація, затверджена в установленому законодавством порядку; акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, замовником, страховою компанією (у разі, коли об'єкт застрахований).
Як встановлено судом під час судового розгляду справи та підтверджується матеріалами справи, у позивача наявний необхідний пакет документів.
Згідно з пунктом 12 Порядку за результатами розгляду заяви з документами, що додаються до неї, та підсумкової перевірки інспекція протягом двох робочих днів приймає рішення про видачу сертифіката відповідності або відмову.
Підставами для відмови у видачі сертифіката відповідності є: неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; невідповідність закінченого будівництвом об'єкта погодженій і затвердженій проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил.
У разі прийняття рішення про відмову у видачі сертифіката відповідності замовникові або уповноваженій ним особі надсилається протягом двох робочих днів повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин відмови та рекомендаціями щодо усунення виявлених порушень за формою згідно з додатком 5. Відомості про відмову у видачі сертифіката відповідності вносяться до реєстру виданих сертифікатів відповідності та відмов у їх видачі. (пункт 14 Порядку).
Так, відмовляючи у видачі сертифіката відповідності відповідач посилався на невідповідність поданих документів вимогам Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008р. № 923. Разом з тим, всупереч приписам статті 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000р. № 1699-ІІІ та пункту 14 Порядку не зазначив, які саме документи не було подано позивачем та не визначив перелік документів, які рекомендується подати.
При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на статті 376 та 331 Цивільного кодексу України, оскільки як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, будівництво комплексів громадського призначення «Ромена Роллана»на ділянці комплексної реконструкції трамвайної лінії швидкісного руху від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги в м. Києві здійснювалось на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 15.01.2010р. № 1835-Шв-Сл-Св/Т та у відповідності до відкорегованого техніко-економічного обґрунтування «Комплексна реконструкція лінії швидкісного трамвая від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги в систему легкового рейкового транспорту (ЛРТ)».
Крім того, згідно з висновками звіту Товариства з обмеженою відповідальністю «Регіональна будівельна група»про обстеження технічного стану будівель громадського призначення «Ромена Роллана»на ділянці комплексної реконструкції трамвайної лінії швидкісного руху від вул. Старовокзальної до Великої кільцевої дороги в м. Києві, який подавався відповідачу разом з заявою про видачу сертифіката відповідності будівля, що розташована в місті Києві по вул. проспект Леся Курбаса, 16-А відповідає вимогам ДБН, знаходиться у доброму технічному стані та придатна до експлуатації.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно із частиною 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві не доведена правомірність своїх дій, пов’язаних з відмовою у видачі сертифіката відповідності та не наведено жодного обґрунтування правомірності видачі такої відмови, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправною та скасувати відмову у видачі сертифіката відповідності від 24.11.2010р. № 127 (вих. № 7/26-6520/11 від 24.11.2010р.), видану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві.
3. Зобов’язати Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві видати Комунальному підприємству «Київпастранс»сертифікат відповідності закінченого будівництвом об’єкту проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам на нежитлову двоповерхову будівлю в складі станції лінії швидкісного трамваю «Ромена Роллана»загальною площею 1 265 кв.м., розташовану за адресою: м. Київ, просп. Леся Курбаса, 16-А у Святошинському районі м. Києва.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.І. Савченко