УКРАЇНА
Господарський суд
Житомирської області
————————————————————————————————————————* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
від "03" березня 2011 р. Справа № 18/1171
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Соловей Л.А.,
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: Ковальчук І.І., довіреність №1002 від 05.10.2010р.;
Бивалькевич В.П., довіреність №1076 від 29.10.2010р.
Боримська Н.П., довіреність №1077 від 29.10.2010р.,
розглянув справу за позовом Державної екологічної інспекції в Житомирській області (м.Житомир)
до Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" (м.Житомир)
про стягнення 68891,88грн.,
Спір розглянуто у більш тривалий строк, ніж передбачено ч.1 ст.69 ГПК України, за клопотанням сторін (а.с.27),
Позивачем пред'явлено позов до відповідача про стягнення 68891,88грн. шкоди, заподіяної державі внаслідок незаконної порубки дерев.
Представник позивача в судове засідання не з'явився. Про причини неявки суд не повідомив, хоча про місце, дату та час судового засідання повідомлений належним чином (про що свідчить підпис представника позивача у розписці суду про відкладення розгляду справи, а.с.57).
Раніше, представник позивача, який був присутній в судових засіданнях 07.10.2010р., 01.11.2010р., 22.11.2010р. та 13.01.2011р. позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях.
Представники відповідача проти позову заперечили з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та доповненнях до заперечень на позовну заяву (а.с.23-24, 40-41, 52, 59-60), в яких, зокрема, зазначають, що рубка дерев проводилась на підставі дозвільних документів, зокрема на підставі лісорубного квитка №48 від 06.05.2010р. та лісорубного квитка №54 від 27.05.2010р., який виданий відповідно до Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007р. №761, пунктом 5 якого передбачено, що допускається оформлення лісорубного квитка протягом місяця від початку рубки.
Заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, господарський суд
ВСТАНОВИВ:
Як вбачається з матеріалів справи, 25 травня 2010р. Державною екологічною інспекцією у Житомирській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП "Житомирське лісове господарство", за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 25.05.2010р. (а.с.5).
В акті зазначено, що станом на 20.05.2010р. (день проведення контрольного переліку пнів) в кварталі 47, виділі 11, площею 6,3га на території Тригірського лісництва ДП "Житомирське лісове господарство" при проведенні вибіркової санітарної рубки, на підставі лісорубного квитка №48 від 06.05.2010р. на зазначеній ділянці було зрізано на 17 дерев породи сосна звичайна більше, ніж передбачено матеріалами відводу (польова перелікова відомість дерев, намічених в рубку від 28.10.2009р. (а.с.8). Присутні працівники лісового господарства відмовились від підписання вказаного акту.
Працівниками Державної екологічної інспекції в Житомирській області в присутності помічника лісничого та старшого майстру лісу Тригірського лісництва, що належить ДП "Житомирське лісове господарство" на праві постійного користування, складено польові перелікові відомості пнів зрізаних дерев, взятих в перелік при проведенні контрольного по пенькового переліку від 20.05.2010р., на підставі лісорубного квитка №48 від 06.05.2010р. (а.с.7) та зрізаних дерев, які були взяті в довідвід від 14.05.2010р. (а.с.6).
Державна екологічна інспекція в Житомирській області надіслала на адресу ДП "Житомирське лісове господарство" претензію №1735/6, в якій запропонувала підприємству в місячний термін відшкодувати шкоду, заподіяну лісовому господарству незаконною рубкою сімнадцяти сироростучих дерев породи сосна звичайна в сумі 68891,88грн. (а.с.10).
Враховуючи те, що ДП "Житомирське лісове господарство" вищевказану претензію не виконало, Державна екологічна інспекція в Житомирській області на підставі статей 20, 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" звернулась до господарського суду Житомирської області з позовом до ДП "Житомирське лісове господарство" про відшкодування шкоди в розмірі 68891,88грн., здійсненої на підставі додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України №665 від 23.07.2008р. "Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу" розмір шкоди становить 68891,88грн.
Дослідивши в сукупності всі обставини та матеріали справи господарський суд приходить до висновку, що позивачем не доведено належними доказами факту заподіяння відповідачем шкоди у розмірі 68891,88грн. внаслідок назаконної порубки дерев, враховуючи слідуюче.
Згідно з преамбулою Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.
Відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також розроблюваними відповідно до нього земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством (стаття 2 Закону).
Ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Відповідно до ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Отже, для відшкодування шкоди за правилами ст.1166 Цивільного кодексу України необхідно довести такі факти: а) неправомірність поведінки особи (неправомірною можна вважати будь-яку поведінку, внаслідок якої завдано шкоду, якщо заподіювач шкоди не був уповноважений на такі дії); б) наявність шкоди, в) причинний зв'язок між протиправною поведінкою та шкодою (є обов'язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об'єктивним наслідком поведінки заподіювача шкоди); г) вина заподіювача шкоди.
Як встановлено судом, на момент здійснення перевірки відповідач здійснив вибіркову санітарну рубку 17 дерев, які не були зазначені в польовій переліковій відомості дерев, намічених в рубку від 28.10.2009р. та лісорубному квитку №48 від 06.05.2010р., проте, 27 травня 2010р. був виданий лісорубний квиток №54 (а.с.26) на рубку зазначених дерев.
Суд не приймає доводи позивача стосовно того, що лісорубний квиток №54 від 27.05.2010р. виданий з порушенням вимог чинного законодавства, враховуючи наступне.
Згідно з ч.1 ст.69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно.
Порядком видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007р. №761, визначено умови і механізм видачі лісорубного або лісового квитка як спеціального дозволу на використання лісових ресурсів.
Лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Органи Держкомлісоколгоспу, постійні лісокористувачі подають до п'ятого числа місяця, наступного за звітним кварталом, органам державної податкової служби перелік підприємств, установ, організацій і громадян, яким в установленому порядку видано лісорубний або лісовий квиток.
Допускається оформлення лісорубного квитка протягом місяця від початку рубки:
- дерев, що загрожують падінням на лінії зв'язку, електромережі, інші інженерні споруди або під час ліквідації аварій на цих об'єктах;
- дерев під час вирубування візирів для проведення вишукувальних робіт і наукових досліджень, відведення лісосік, лісовпорядкування, гасіння лісових пожеж, очищення і ремонту лісоосушувальних систем, проведення аварійно-рятувальних робіт, розчищення судноплавних шляхів (п.5 Порядку).
Слід зазначити, що в лісорубному квитку №54 вказаний спосіб рубки, а саме, вибіркова санітарна рубка (а.с.26).
Відповідно до приписів Статуту (а.с.34-37) ДП "Житомирське лісове господарство" створено, зокрема з метою ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання та відтворення лісів; основними напрямками діяльності є: ведення лісового господарства, включаючи заходи по раціональному використанню лісів, їх відновленню і збереженню, проведення рубок з додержанням діючих настанов і правил, охорона та захист лісів, виконання норм та вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки (ст.2 Статуту).
Таким чином, діяльність суб'єкта господарювання - ДП "Житомирське лісове господарство" безпосередньо пов'язана з виконанням функцій державного органу у сфері охорони лісового фонду України.
Відповідно до п.4 Постанови КМУ №555 від 27.07.1995р. "Про затвердження Санітарних правил в лісах України" до санітарно-оздоровчих заходів належать: вибіркові санітарні рубки; суцільні санітарні рубки; ліквідація захаращеності; запобігання виникненню та поширенню осередків шкідників і хвороб лісу; захист заготовленої деревини від шкідників та хвороб.
Санітарно-оздоровчі заходи проводяться на основі відповідних планів незалежно від віку лісонасаджень у лісах усіх груп і категорій захисності.
Згідно пункту 10 вищевказаних Правил встановлено, що вибіркові санітарні рубки здійснюються лісокористувачами шляхом вилучення з насаджень сухостійних, усихаючих, сильно ослаблених, пошкоджених шкідниками, хворобами та внаслідок стихійних природних явищ і техногенних впливів окремих дерев або їх груп запасом 5 і більше куб. метрів з гектара за умови, що вилучення цих дерев не призведе до зменшення повноти (всіх ярусів) нижче ніж 0,5 пристигаючих, стиглих та перестійних деревостанів і нижче 0,4 - інших насаджень. З метою збереження цінних насаджень державні органи лісового господарства Автономної Республіки Крим та областей можуть визначати з урахуванням породного складу, цільового призначення лісів, природних особливостей регіону інші граничні величини повноти насаджень та їх запасу.
Вибіркові санітарні рубки призначаються постійними лісокористувачами на основі матеріалів лісовпорядкування, санітарного та лісопатологічного обстеження за поданням лісничого.
Пошкоджені, сухостійні, всихаючі, сильно ослаблені та засохлі дерева відбираються для рубки до масового заселення їх стовбуровими шкідниками або пошкодженням інфекційними хворобами.
Як вбачається з матеріалів справи, 20.01.2010р. комісією проведено лісопатологічне обстеження насаджень Тригірського лісництва, про що складений акт, з якого вбачається, що в перелік дерев, що підлягають санітарним рубкам включені насадження в кв.№47 вид.11. Причиною призначення в рубку зазначено: облітання кори, всихання скелетних гілок, суховиршини, рак сірянка (а.с.66-69).
За результатами патологічного обстеження був виданий лісорубний квиток №48 від 06.05.2010р. для проведення санітарної вибіркової рубки дерев на вказаній території з метою вжиття заходів формування та оздоровлення лісів.
На підставі виданого лісорубного квитка проведена санітарна вибіркова рубка, яка закінчена 10.05.2010р., що підтверджується щоденником приймання робіт по заготівлі лісопродукції №15 (а.с.65).
Згідно пункту 56 Порядку спеціального використання лісових ресурсів, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2007 №761, огляд місць заготівлі деревини, інших продуктів лісу та використання корисних властивостей лісів здійснюється власником лісів або постійним лісокористувачем після закінчення робіт з метою виявлення повноти і правильності розробки лісосік, заготівлі другорядних лісових матеріалів, здійснення побічних лісових користувань, а також виявлення залишених недорубів, невивезеної деревини і другорядних лісових матеріалів.
12.05.2010р. на підставі пункту 56 вищевказаного порядку, при проведенні огляду місць заготівлі деревини (вибіркової санітарної рубки) в кв.47 вид.11 пл.6,3га спеціалістами ДП "Житомирське лісове господарство" складено акти (а.с.61, 62), в яких зазначено, що на ділянці є зламані дерева, сухостій, які пошкоджені первинними і вторинними шкідниками, ділянка потребує негайного доочищення для запобігання виникнення лісових пожеж та осередків розповсюдження шкідників і хвороб. В акті зазначено, що в подальшому такі дерева тримати на корені недоцільно, вони потребують негайного доодводу. Виявлені сухостійні дерева та зламані дерева при проведенні рубки деревини великих діаметрів становлять загрозу життю та діяльності людей.
З урахуванням встановлених обставин, відповідачем відповідно до акту огляду місць заготівлі деревини від 12.05.2010р., на основі контролю якості дерев з переліком наявних у них дефектів, 14.05.2010р. складена дефектна польова відомість дерев, призначених у вибіркову санітарну рубку на 2010р. у кв.№47 виділ11 (а.с.63) та здійснено довідвід 17 дерев породи сосна. Складення такої відомості передбачено наказом Державного комітету лісового господарства України №104 від 06.06.2003р. (а.с.70).
На момент здійснення перевірки (25 травня 2010р.) відповідач здійснив вибіркову санітарну рубку 17 дерев згідно складеної дефектної польової відомості від 14.05.2010р., а 27 травня 2010р. одержав лісорубний квиток №54 (а.с.26) на рубку зазначених дерев, що узгоджується із приписами пункту 5 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007р. №761, тобто лісорубний квиток оформлений протягом місяця від початку рубки.
Крім того, зазначеним пунктом Порядку передбачені підстави для оформлення лісорубного квитка протягом місяця від початку рубки.
В лісорубному квитку №54 від 27.05.2010р. зазначено, що він був виданий для вжиття заходів формування і оздоровлення лісів.
Приписами ч.2, п.1,3 ст.19 Лісового кодексу України встановлено, що відповідач, як постійний лісокористувач, зобов'язаний, крім іншого, забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень; дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.
Згідно ст.45 Лісового кодексу України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України. Лісовпорядкування, зокрема, передбачає виявлення деревостанів, що потребують рубок, з метою поліпшення якісного складу лісів. Лісовпорядкування є обов'язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства.
Крім того, однією з підстав видачі лісорубного квитка протягом місяця від початку рубки, відповідно до пункту 5 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, визначено і проведення аварійно-рятувальних робіт.
Аварійно-рятувальні роботи - роботи, спрямовані на пошук, рятування і захист людей (у тому числі надання їм невідкладної медичної допомоги), а також матеріальних і культурних цінностей та захист довкілля під час виникнення надзвичайних ситуацій, що потребують залучення працівників, які мають спеціальну підготовку, засоби індивідуального засобу та оснащення
Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя і діяльності людей на території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті (далі - об'єкти і території), спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, яка призвела (може призвести) до загибелі людей та/або значних матеріальних втрат (ст.1 Закон України "Про аварійно-рятувальні служби").
Таким чином, з огляду на вказані норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про наявність підстав, передбачених пунктом 5 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, для оформлення лісорубного квитка протягом місяця від початку рубки.
Враховуючи, що відповідачем дотримано вимоги чинного законодавства під час здійснення вибіркової санітарної рубки 17 дерев породи сосни, відсутні підстави для притягнення відповідача до відповідальності у вигляді відшкодування шкоди за незаконну рубку дерев.
Відповідно до статей 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень належними та допустимими у справі доказами; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Згідно зі ст.32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення господарського спору; ці дані можуть встановлюватись письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів, поясненнями представників та інших осіб, що беруть участь у судовому засіданні.
З огляду на викладене, оцінивши належність, допустимість доказів, що містяться в матеріалах справи, а також їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, а тому відмовляє в його задоволенні.
Керуючись ст.33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання мотивованого рішення, оформленого відповідно до ст.84 ГПК України.
Суддя Соловей Л.А.
Повне рішення складено 09.03.2011 року
Віддрукувати 3прим:
1 - в справу
2 - позивачу (рек. з повід.)
3- відповідачу