Справа №  2-а-172/11 рік

                                                            П О С Т А Н О В А

                                             І  М  Е  Н  Е  М        У  К  Р  А  Ї  Н  И    

      21 лютого   2011   року                                                                                             смт. Чорнобай   

Чорнобаївський районний  суд  в складі: головуючого –судді     Калашник С.І.,  розглянувши у  порядку скороченого провадження    адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного   фонду України  в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та  зобов”язання  здійснити  нарахування та виплату  підвищення до пенсії  як дитині війни,-

                                                                в с т а н о в и в :

      07 лютого 2011 року  позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителька              АДРЕСА_1 звернулася  в   суд з адміністративним позовом  про визнання   неправомірними  дій управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі щодо відмови  у  нарахуванні та виплаті  підвищення до пенсії у розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії за віком,   відповідно до положень ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  у редакції від 18 листопада 2004 року  та   просила зобов”язати відповідача нарахувати та виплатити йому пенсію з урахуванням підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 11 липня 2010 року і по даний час.

        Позивач подала до суду заяву про розгляд справи в її відсутність.

        Відповідач в установлений законом строк заперечення проти позову не подав.

   Відповідно до вимог ст.183-2 КАС України розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться в  порядку  скороченого  провадження.

     Суд, оцінивши повідомлені позивачем та не заперечені відповідачем обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення про задоволення позову частково.

       Частиною 2 пункту 3  Закону України “Про соціальний  захист дітей війни” визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені  або скасовані іншими  нормативно-правовими  актами.

  Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-IV встановлено, що з 01 січня 2006 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

    Згідно з п.17 статті 77 Закону України «Про державний бюджет  України на 2006 рік»дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2006 рік.

      Відповідно до Закону України від 19 січня 2006 року №3367-1V «По внесення  змін  до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»до Закону України «Про Державний бюджет України   на 2006 рік»внесено зміни, згідно з якими виключено п.17 ст.77 цього Закону, а новою редакцією статті 110 Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету.

        Кабінетом Міністрів України  протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»не приймались. Отже, пільги для дітей війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджені не були.

    Згідно з п.12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію статті 6 Закону України  «Про соціальний захист  дітей війни»на 2007 рік  було зупинено  і встановлено, що підвищення  до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується  особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків розміру надбавки , встановленої для учасників війни.

               Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнано таким, що не відповідає Конституції України  (є неконституційним).

          Пунктом 41 Розділу ІІ Закону України“Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-VI внесено зміни до Закону № 2195,відповідно до яких текст ст. 6 викладено в такій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного  довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законом.”

          Згідно з Рішенням  Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту  41 розділу 11 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-1, щодо розмірів  підвищення пенсії дітям війни визнано  такими ,що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

      Враховуючи положення Конституції України  щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції 2004 року поновили свою дію у 2007 році –з  09 липня 2007 року, у 2008 році –з 22 травня 2008 року, отже право на здійснення перерахунку  підвищення пенсії  у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист  дітей війни», мають  діти війни: за 2007 рік –з 09 липня до 31 грудня 2007 року; за 2008 рік –з 22 травня до 31 грудня 2008 року. Відповідно у 2007 році у період з 01 січня до 08 липня 2007 року та у 2008 році –з 01 січня до 21 травня 2008 року положення законів про Державний бюджет на ці роки були чинними та підлягали виконанню.

       Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік»Кабінету Міністрів України надано право  у 2009 році встановлювати  розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

     Названа норма передбачає встановлення  в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір  мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється  на спірні відносини, оскільки розмір зазначених  соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру пенсії за віком.

    Отже,  нарахування та виплата у 2009-2011 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до норм Закону України  «Про соціальний захист дітей війни».

        Ст. 7 Закону № 2195 передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

          Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24 жовтня 2007 року № 1261 .

          Відповідно до пункту 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління.

          Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

          Тому відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії  та відсутність конкретного механізму фінансування витрат не є підставою для невиконання Пенсійним фондом України  своїх зобов»язань, встановлених ст.6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни».

  Викладені обставини свідчать  про порушення пенсійних прав  позивача, передбачених Конституцією України  та Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004  року».

        Таким чином  позивач  має право  на перерахунок  підвищення пенсії  за період, вказаний в позовній заяві.

     Проте,  відповідно до ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду  за захистом  порушеного права встановлюється 6 місячний строк, який обчислюється  з дня коли  особа  дізналась або  повинна була дізнатись  про порушення своїх прав.

      Тому, відповідно до ст.99 КАС України, позивач має право на  захист свого порушеного права лише за  6 місяців, тобто  за період з  21 серпня  2010 року по 21 лютого  2011 року.

    Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов поданий  після закінчення строку  звернення до суду, залишається без розгляду.

  Відсутність коштів для  забезпечення  виплат зазначеного підвищення до пенсії та  відсутність конкретного  механізму  фінансування витрат не є підставою для  невиконання Пенсійним  фондом України своїх зобов”язань, встановлених ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

         Позовні вимоги  про поновлення  пропущеного строку  звернення до адміністративного суду  з мотивів  необізненості з чинним законодавством, суд вважає не поважними   і відмовляє в  позові в цій частині.     

      Керуючись  ст.ст3,.6,9,12,99,100,104,105,122,162,163 КАС   України , ст1,6  Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”, суд-

                                                                      п о с т а н о в и в:

         Адміністративний позов ОСОБА_1  задоволити частково.

   Визнати дії управління  Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі  протиправними  і зобов”язати  управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі  здійснити   нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії за віком,   відповідно до положень ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  у редакції від 18 листопада 2004 року за період з 21 серпня 2010 року по 21 лютого 2011 року з врахуванням виплат  проведених відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року №530 та виходячи з  розміру  мінімальної  пенсії, передбаченої ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування».                                                                

            Постанова   може бути  оскаржена  в апеляційному порядку до  Київського  апеляційного адміністративного  суду через райсуд шляхом подачі апеляційної скарги   в 10-денний строк з дня отримання даної  постанови .

      У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.     

  Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

  Постанова невідкладно направляється сторонам..

  Відповідно до ч.2  ст.167 КАС України повідомити відповідача про можливість отримання копії даної постанови  безпосередньо в суді.

   Постанова суду  про присудження  виплат   підлягає до негайного виконання.

Оскарження постанови не перешкоджає її негайному виконанню.  

    Повний текст постанови  виготовлений   21 лютого  2011 року.

 Суддя Чорнобаївського

 районного суду                                                  Калашник С.І.