Заставнівський районний суд Чернівецької області

Справа  № 2-а-49/11

Категорія :.6.1

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

     17 лютого 2011 року Заставнівський районний суд Чернівецької області  в складі:                   головуючого судді –Сірик І.С.

при секретарі - Кулька О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  адміністративну справу за позовом  прокурора Заставнівського району до Заставнівської міської ради про  визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Заставнівської міської ради №105 від 31.08.2010 року,

                                               В С Т А Н О В И В :

Прокурор Заставнівського району звернувся до  Заставнівського районного суду з адміністративним позовом до Заставнівської міської ради про  визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Заставнівської міської ради №105 від 31.08.2010 року. Посилається на те, що   31 серпня 2010 року  Заставнівська міська  рада розглянувши  заяву   мешканки м.Заставна  ОСОБА_1,  про відкриття погосподарського номера на збудований гараж по АДРЕСА_1,  винесла рішення  №105,  яким  вирішила відкрити по господарський номер АДРЕСА_1 в м.Заставна; оформити  право власності на  даний гараж  за ОСОБА_1; видати на її ім.»я  свідоцтво про право  власності, а також зобов»язати ОСОБА_1 зареєструвати свідоцтво про право власності на гараж  в Заставнівському  районному бюро технічної інвентаризації. Дане рішення вважає таким, суперечить вимогам чинного законодавства, в зв»язку з чим  13.10.2010 року  прокуратурою  було винесено протест №27609 від 13.10.2010 року. Даний протест Заставнівською міською радою розглянутий  31сесією 5 скликання 22.10.2010 року та відхилений без обґрунтування прийнятого рішення. Відповідь  про  результати розгляду  протесту  Заставнівська міська рада  надала прокуратурі  24.11.2010 року. Просить  вищезгадане рішення  визнати незаконним та скасувати його.

В судовому засіданні прокурор  заявлений позов підтримала в повному обсязі, обґрунтувала вищенаведеним.

Представник відповідача від Заставнівської міської ради позов не визнала, подала суду письмове заперечення в якому  вказала, що позивач звертає увагу  на п.10 ч.б ст..30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», щодо повноважень виконавчих органів міських рад належить облік відповідно до закону об»єктів нерухомого майна незалежно від форм власності. Вважає, що застосовувати  положення цієї статті є недоцільним, оскільки позовні вимоги стосуються визнання незаконним  та скасування рішення виконавчого комітету Заставнівської міської ради щодо присвоєння господарського номера та оформлення права власності на будівлю гараж, а не обліку об»єктів нерухомого майна. Посилання позивача на те, що право власності на самочинне  збудоване майно визнається  за особою, яка здійснила будівництво, за рішенням суду вважає безпідставним, оскільки стаття 376 ч.3 ЦК України вказує на те, що право власності на самочинне збудоване майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети. Представник відповідача  вказала, що  відповідно до Наказу №7/5 від 07.02.2002 року Міністерства Юстиції України «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно»із змінами на 28.07.2010 року органам місцевого самоврядування надано право оформлення  права власності на нерухоме майно , тому  вважає, що  Заставнівська міська рада приймаючи рішення  № 105 від  31.08.2010 року  не перевищувала свої повноважень в частині  оформлення права власності, оскільки це є право  органу місцевого самоврядування. Просила в задоволенні  позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи Стасюк  І.І. в судовому засіданні  позов не визнав. Суду пояснив, що у статті 376 ЦК України чітко визначено, що легалізація самочинного будівництва здійснюється у судовому порядку, якщо самочинне будівництво здійснено особою на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети та за умови надання земельної ділянки  у в установленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно. У всіх інших випадках самочинного будівництва легалізація будівництва може бути здійснена шляхом винесення відповідних рішень виконавчими органами місцевого самоврядування з видачею свідоцтва про право власності на підставі ЗУ «Про  державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»і «Тимчасового положення про порядок  державної реєстрації права власності та інших речових прав на  нерухоме майно затвердженого наказом Міністерства  юстиції України від 07.02.2002 року.   Виконавчим комітетом Заставнівської міської ради рішенням №700/23 від 10.09.2009 року  громадянці ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення проекту  відведення земельної ділянки  для будівництва гаража по АДРЕСА_1 з наданням її в оренду терміном на 1 рік. Будівництво гаража  проводилось на ділянці, що була відведена саме  для будівництва гаража, таким чином легалізація і оформлення права власності на гараж повинна проводитьсь  з дозволу і за рішенням  відповідного  органу місцевого  самоврядування, тому вважає, що виконавчий комітет Заставнівської міської ради  дія виключно  у рамках чинного законодавства, тому просив  відмовити у задоволенні  адміністративного позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши письмові докази по  справ, суд вважає, що адміністративний позов прокурора Заставнівського району  є обґрунтованим  і   підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що   31 серпня 2010 року  Заставнівська міська  рада розглянувши  заяву   мешканки м.Заставна  ОСОБА_1,  про відкриття погосподарського номера на збудований гараж по АДРЕСА_1,  винесла рішення  №105,  яким  вирішила відкрити по господарський номер АДРЕСА_1 в м.Заставна; оформити  право власності на  даний гараж  за ОСОБА_1; видати на її ім.»я  свідоцтво про право  власності, а також зобов»язати ОСОБА_1 зареєструвати свідоцтво про право власності на гараж  в Заставнівському  районному бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до ст..376 ЦУ України житловий будинок, будівлі, споруди, інше нерухоме майно вважається самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена  для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотним порушенням будівельних норм.

Судом встановлено, що  гараж  в м.Заставна по АДРЕСА_1  являє собою  самочинне будівництво, так як  збудований на земельній ділянці, яка не була відведена для цієї мети, тобто  за відсутності у забудовника правових підстав для користування земельною ділянкою, а також збудований без належного дозволу.

Згідно ст..125 Земельного кодексу України  право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації  цих прав.  

На момент прийняття виконавчим комітетом органу місцевого самоврядування рішення про оформлення права власності на гараж за ОСОБА_1 не було зареєстровано ні право власності, ні  право користування, ні право оренди земельної ділянки.

Посилання  представника відповідача та представника третьої особи,  на те, що  гараж було побудовано на земельній ділянці, яка була спеціально для цього відведена, оскільки є дозвіл Заставнівської міської ради на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для будівництва гаража,  суд вважає безпідставними, оскільки  дозвіл на виконання будівельних робіт –це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об»єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земельних робіт.  Такий дозвіл  на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів. Судом встановлено, що  такий дозвіл Інспекцією  державного архітектурно-будівельного контролю у Чернівецькій області ОСОБА_1  не видавався, що підтверджується   довідкою №7/24/2-1/419 від 16.12.2010 року. Також  дану обставину  визнає і представник третьої особи.

Крім цього судом встановлено, що  будівництво гаража  в м.Заставна по АДРЕСА_1, не завершене. Статтею 18 Закону України «Про  державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»встановлений перелік об»єктів нерухомого майна, на які видаються свідоцтва про право власності, та суб»єктів їх отримання.  Пуктом 8.1 Тимчасвого положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно,  затвердженого наказом Міністерства  Юстиції України №7/5 від 07.02.2002 року, встановлено виключний перелік об»єктів нерухомого майна, права  власності на  які проводиться з видачею  свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності  на нерухоме майно органами місцевого самоврядування.

Вказаними  нормативними актами  не передбачено оформлення органами місцевого самоврядування права власності  на об»єкт незавершеного будівництва.

Крім того статтею 331 ЦК України передбачено, що за заявою заінтересованої особи суд може визнати її власником недобудованого нерухомого майна, якщо буде встановлено, що частка робіт, яка не виконана відповідно до проекту є  незначною. До завершення будівництва особа вважається  власником матеріалу, обладнання, які були використані в процесі будівництва.

Таким чином, приймаючи вищевказане рішення виконавчий комітет Заставнівської міської ради перевищив свої повноваження щодо  оформлення  права власності та видачі  свідоцтва про право власності на гараж в м.Заставна по АДРЕСА_1,  будівництво якого не завершено.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.2,17,60,158-163,167,186 Кодексу  Адміністративного судочинства України,  ст.376 ЦУ України, ст.125 Земельного кодексу України,  ст.18 ЗУ «Про державну реєстрацію речових  прав на  нерухоме майно та їх обтяжень», суд  , -

                                                  П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний  позов прокурора Заставнівського району задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення  виконавчого комітету Заставнівської міської ради №105 від  31.08.2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом  десяти днів з дня проголошення постанови суду.

               Суддя                                                                              І.С. Сірик