Лисянський районний суд Черкаської області

Справа  № 2а-630/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

08.02.2011 Лисянський районний суд Черкаської області  в складі:

          головуючого(ої)-судді:           Добриднюк Ніна Олександрівна

судді:  

при секретарі: 

Суддя  Лисянського  районного  суду Черкаської області   Добриднюк Н.О., розглянувши  в порядку скороченого провадження матеріали адміністративної  справи 2а-630 за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про стягнення  недоплаченої  щомісячної додаткової пенсії та зобов’язання  перерахувати пенсію відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

В С Т А Н О В И В :

Позивач просить визнати  неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському  районі Черкаської області в перерахунку  та виплаті державної пенсії по інвалідності у відповідності до ст.ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком  та зобов’язати  відповідача провести такий перерахунок та виплату відповідно до закону.Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що  він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії  та інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з аварією  на ЧАЕС і згідно зі ст.ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання додаткової пенсії, розмір якої 75% мінімальної пенсії за віком. Крім того, він має право , відповідно до ст.39 вказаного закону  на доплату до пенсії у розмірі  однієї мінімальної заробітної плати, оскільки проживає на забрудненій радіекологічно території, але  така доплата йому  здійснюється у значно меншому розмірі, тому і просить зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському  районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії та доплати відповідно до ст.39,50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському  районі Черкаської області в задоволенні позову просить відмовити і в заперченні посилається на те, що позивачу, як потерпілому від аварії на ЧАЕС  1 категорії, інваліду 2 групи виплата пенсії відбувалася на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до розмірів встановлених постановами Кабінету Міністрів України, які є обов'язковими для виконання державними пенсійними органами. Постановою КМ України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 р. №1  встановлено, що розрахунок пенсій, призначених  відповідно  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії, передбаченої вказаним Законом проводиться, виходячи з розміру 19,91 грн. Законом „ Про Державний   бюджет України ” на 2008 рік  було  внесено зміни у Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлено, що  інвалідам 1 групи щомісячна додаткова пенсія призначається у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Такий же розмір додаткової пенсії визначено і Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року. Додаткова пенсія позивачу виплачується відповідно до вказаних законів і порушень з боку Пенсійного фонду не має.Доплата до пенсії відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться у відповідності  до Постанови Кабінету Міністрів України №  836 від 26.07.1996 року і порушень з боку Управління Пенсійного Фонду не має.

          Вивчивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності,  вважаю, що позов  підлягає задоволенню в.виходячи з наступного.

          При регулюванні відносин щодо перерахунку пенсії позивачеві  з підвищенням її з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та проведення виплат у відповідності до вимог Запону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються норми законодавства України про пенсії, а саме: Закон  України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” від 09 липня 2003 року № 1058-IV та Закон України „Про пенсійне забезпечення” від 05 листопада 1991 року № 1788. Статтями 87 Закону України „Про пенсійне забезпечення” та 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком

          Право вибору пенсійних виплат, передбачене статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року, означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.  Пунктом 13 розділу XV вказаного закону, у разі якщо особа має право на отримання пенсії, "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Позивачу була призначена за його  вибором пенсія за 2 групою інвалідності, як особі  віднесеної до 1 категорії, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин  визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Абзацом 4 частини 1 статті 50  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з підпунктом 12 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, була викладена в новій редакції в частині того, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Однак, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України". У вказаному рішенні Конституційного суду України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції  при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.  

Таким чином, після рішення Конституційного Суду України  ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” діє в редакції від 06.06.1996  року тобто без змін .

З матеріалів справи вбачається , що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії. Територія, на якій проживає позивач, відповідно до “Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України  № 106 від 23 липня 1991 року з наступними змінами та доповненнями – відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, що стверджується посвідченням потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС, довідкою з місця проживання.

        Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону N 230/96-ВР від 06.06.96, пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.   

       Позива є непрацюючим пенсіонером, а тому має право на отримання доплати до пенсії як проживаючий на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.  

                   У відповідності до ст. 71 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” дія положень цього закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.   

      Згідно ст. 92 п. 6 ч. 1 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту.   

      Отже, Закон України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має вищу юридичну силу,  ніж Постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому суд вважає, що підлягає застосуванню норма ст. 39 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який передбачає щомісячну доплату в розмірі мінімальної заробітної плати.   

      Крім того, слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір доплат і компенсацій протягом тривалих років не змінювався, не зважаючи на постійне підвищення мінімальної зарплати і не відповідає розміру встановленим іншими законами. Також Закони України «Про розмір мінімальної заробітної плати” не містили обмежень до застосування ст. 39 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.     

        Окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані такими, що не відповідають

Конституції України (є неконституційними), а саме положення статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України".   

 Відповідно до цього втратила чинність і норма про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині, яка стосується вищевказаного розміру додаткової пенсії особі, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю.   

      Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішені даного спору підлягає застосуванню ст. 39 Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

В своєму запереченні відповідач посилається на те, що  пенсія виплачується відповідно до ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року. Дане посилання не може бути прийняте до уваги виходячи з наступного.

Ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлює, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.Необхідно відмітити, що мова йде про підвищення виплат, а не їх зменшення.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на викладене Постанова Кабінету Міністрів України, якою керується  Управління Пенсійного  Фонду України в Лисянському районі  не відповідає вимогам закону .Згідно з  ч. 4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Корнституції України, закону України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Закон України„Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має вищу юридичну силу по відношенню дор Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, тому при нарахуванні доплати до пенсії необхідно керуватися виключно Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Керуючись ст 19,22 Конституції України, .ст.14, 49, 50,  67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду України  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ст.10, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,ч.1 ст.28,46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхуванняст.  6, 9,10-12,18, 71, 99, 100, 104,158-163,167 ,183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про стягнення  недоплаченої  щомісячної додаткової пенсії та зобов’язання  перерахувати пенсію відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

- задоволити .

          Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському  районі Черкаської області щодо перерахунку та виплаті ОСОБА_1 державної пенсії  відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.

          Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському  районі Черкаської області здійснити перерахунок  та виплату пенсії  ОСОБА_1 відповідно до норм ст..50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції  від 06.06.1996 року,  відповідно до якої при призначенні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю для інваліда 2 групи не може бути нижчим  75% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням її змін, розмір якої встановлено ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 26.07.2010 р. по 08.02.2011 р., з урахуванням раніше виплачених коштів.

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок  і виплату доплати до пенсії в розмірі мінімальної заробітної плати, з урахуванням її змін, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.1996 р. №230-96/ВР, починаючи з 26.07.2010 року по 08.02. 2011 року, з врахуванням раніше отриманих виплат.

          Постанова підлягає негайному виконанню

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя           Н. О. Добриднюк

судді