Справа №481 Головуючий у 1 інстанції Бухтіярова І.О.
Категорія 13 Доповідач Ювченко Л.П.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2007 року Апеляційний суд Донецької області у складі:
Головуючої: Ювченко Л.П. Суддів: Азевич В.Б., Єлгазіної Л.П. При секретарі Тума О.В.
Розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Донецьку апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області на постанову Ворошилівського районного суду м. Донецька від 07 лютого 2007 року по справі за позовом Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас» до Державного управління охорони навколишнього середовища в Донецькій області про визнання дій незаконними, -
ВСТАНОВИВ:
Апеляційною скаргою Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій облсті оскаржується постанова Ворошилівського районного суду м. Донецька від 07 лютого 2007 року, якою задоволено позов ДВАТ «Шахтоуправління Донбас» до державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області. Визнано незаконними дії державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про скасування раніше виданого дозволу на розміщення відходів у 2006 році від 12.12.2005р. №1363 по шахті «Щегловська-Глибока» і по шахті «Комсомольська».
В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Ворошилівського районного суду м. Донецька від 07.02.07р. та про прийняття нової постанови про відмову в позові.
З матеріалів справи вбачається, що в грудні 2006 року Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління Донбас» звернулось з даним позовом до відповідача, мотивуючи позов тим, що 13.05.05р. позивач надав Державному управлінню екології і природних ресурсів документи для дозволу на розміщення відходів і видачу лімітів на 2006 рік.
12.12.2005р.Державне управління екології і природних ресурсів у Донецькій області направило на адресу ДВАТ «Шахтоуправління Донбас» лист з повідомленням про надання дозволу на розміщення відходів на 2006 рік в тому числі по шахті «Щегловська-Глибока» по емульсії у розмірі 2000, 0 тис. тн по породі у розмірі 850000, 0 тис. тн по зоошлакам у розмірі 600, 0 тис. тн. та по шахті «Комунарська №22» по емульсії у розмірі 1500, 0 тис. тн, по породі у розмірі 280000, 0 тис. тн по зоошлакам у розмірі 3000, 0 тис. тн.
16.03.2006р. на адресу ДВАТ «Шахтоуправління Донбас» надійшов лист відповідача від 06.03.2006, яким повідомлялось, що дозвіл на розміщення
2
відходів вугледобування на ділянку землі, відведений для відсипання породи, яка видається в процесі виробничої діяльності шахти «Комунарська №22» анулюється з , 10.05.2006р. у зв»язку з ліквідацією ДП «Шахтоуправління Зуєвське» .
Позивач вказав, що Законом України «Про відходи» і «Порядком розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» затвердженого Постановою КМУ від 03.08.98р. №1218 не передбачено право органів Мінекоресурсів повторно не видавати дозві, який раніше був виданий.
Крім того, вважає відмову, у дозволі на розміщення відходів по шахті «Комунарська №22» незаконною у зв»язку з тим, що ДП «Шахтоуправління Зуївське» не ліквідоване.
Позивач просив визнати дії відповідача незаконими щодо скасування раніше наданого дозволу на розміщення відходів у 2006 році.
Представник відповідача проти позову заперечувала, вказала, що відповідно до «Положення про державне управління екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого Наказом Міністерства екології природних ресурсів України від 11 серпня 2000р. №108, що діяло у спірний період, управління відповідно до покладених на нього завдань видає та анулює у встановленому порядку дозволи (ліцензії) на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на викиди і скиди забруднюючих речовин у навколішнє природне середовище, на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами».
Листом від 12.12.05р. держуправління повідомило позивача про надання дозволу на розміщення породи та зоошлаків шахти Щегловська-Глибока на породній відвал шахти Щегловська-Глибока та шахти «Комунарська» на породний відвал ДП «Шахтоуправління Зуївське». Дозвіл №1363 від 12.12.05р.мав дію з 01.01.06р. до 01.01.07р.
Листом від 06.03.06р. відповідач повідомив позивача, що дозвіл на відсипку породи в процесі виробничої діяльності шахти Щегловська-Глибока не може бути виданий, а з 10.05.2006 року анульовано дозвіл на та ліміти на розміщення відходів ДП «Шахтоуправління «Зуївське».
Задовольняючи позов ДВАТ «Шахтоуправління Донбас», суд першої інстанції виходив з того, що відповідач в обгрунтовання своїх вимог посилається на п.4 аб.7 «Положення про державне управління екології і природних ресурсів в областях, містах Києві і Севастополі» від 11.08.2000р. №108 згідно якому управління відповідно до покладених на нього завдань видає та анулює у встановленому порядку дозволи (ліцензії) на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на викиди і скиди забруднюючих речовин у навколішнє природне серидовище, на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами.
У п.12 «Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» затвердженого Постановою КМУ від 03.08.98р. №1218 повністю описано перелік документів, які власник відходів надає до заяви на отримання дозволу на розміщення відходів. Відповідно до наданого переліку відповідачу були надані всі необхідні документи.
П.19 вказаної Постанови встановлює перелік підстав для перегляду лімітів на утворення і розміщення відходів, а саме: використання у виробництві нових видів сировини, матеріалів; випуск нових видів продукції (робіт, послуг); удосконалення технологічних процесів, устаткування і тому подібне; укладення додаткових договорів (контрактів) на передачу відходів іншим власникам.
Суд врахував, що даний пункт передбачає право органів Мінекоресурсів переглядати ліміти на утворення і розміщення відходів у випадку якщо власник відходів впродовж 6 місяців після затвердження лімітів на утворення і розміщення відходів звернеться з клопотанням про його перегляд.
Але такі підстави для перегляду лімітів по справі не встановлені.
Суд дійшов обгрунтованого висновку, що відповідачем листом від 12.12.2005 року ДВАТ «Шахтоуправління «Донбас» надано дозвіл на розміщення
3
відходів на 2006рік6 по шахті «Щегловська-Глибока» по емульсії 2000тис. тн., по породі у розмірі 850000тис. тон, по зоошлакам у розмірі 600, 0 тис. тн; по шахті «Комунарська» по емульсії у розмірі 1500, 0тис. тн., по породі у розмірі 280 000тис. тн., по зоошлакам 3000тис. тн.
Відповідач заперечуючи проти позову вказав, що виконавчим комітетом Макіїївської міської ради (протокол від 18.11.2005р.№8) було встановлено, що відходи, які знаходяться на порідному відвалі шахти «Щегловська-Глибока» визнані безхазяйними, вони потребують різного правового регулювання в порівнянні з відходами які є власністю підприємства. У зв»язку з тим, що ДВАТ «Шахтоуправління Донбас» не закінчило оформлення землі під порідний відвал, то дозвіл на розміщення відходів не видається.
Суд, приймаючи постанову, врахував, що відповідно до п.12 «Порядку №1218» для видачі дозволу на розміщення відходів достатньо довідки про наявність спеціально відведених у встановленому порядку місць або об»єктів розміщення відходів.
Згідно державному акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 6, 7127 га, виданому ДВАТ «Шахтоуправління Донбас» 05.10.2005р. дана ділянка призначена для відсипання породи, що видається в процесі виробничої діяльності шахти. При цьому, балансова приналежність відходів не є перешкодою для видачі дозволу на розміщення відходів. Крім того, рішенням Макіївської міськради від 09.06.2006р. безхязяйні відходи передані ДВАТ «Шахтоуправлінню Донбас».
Доводи відповідача щодо скасування дозволу по шахті «Комунарська» у зв»язку з тим, що ДП «Шахтоуправління «Зуївське» припиняє свою діяльність з 10.05.2006р. на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості від 07.03.2006р. та передається ДП «Донвуглереструктуризація» , а дозвіл шахті «Комунарська» видається в межах лімітів, встановлених для ДП «Шахтоуправління Зуївське», су дом перевірені. При цьому встановленого ДП «Шапхтоуправління Зуївське» не ліквідоване до цього часу, а частина порідних відвалів згідно акту прийому-передачі виділених зі складу ДП «Шахтоуправління „ Зуївське» передано на баланс «Шахтоуправління Донбас» за станом на 01.07.2005р.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про задоволення позову ДВАТ «Шахтоуправління Донбас» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області визнавши незаконними дії по скасуванню раніше наданого дозволу на розміщення відходів у 2006році.
Постанова суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального законодавства, правильно встановлені судом обставини справи підстав для її скасування не встановлено.В задоволенні апеляційної скарги с лід відмовити.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України,
Суд апеляційної інстанції, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Ворошилівського районного суду м. Донецька від 07 лютого 2007 року залишити без зміни.
Ухвала може бути оскаржена протягом місяця до Вищого
адміністративного суду України.