Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-1641/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 22 лютого 2011 року                                                                          

  Овруцький районний суд Житомирської області   в складі:

головуючого  судді Кулініча Я.  В.

з секретарем   Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить стягнути з УПСЗН Овруцької РДА невиплачені кошти, що передбачені ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон), за період з 01.07.2007 року по 30.07.2010 року в розмірі 7415 грн. 60 коп., мотивуючи тим, що вона проживає в смт. Першотравневе. Їй виплачувались компенсація, що встановлена в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.   

17 січня 2011 року ухвалою Овруцького суду провадження у цивільній справі за вище вказаним позовом було закрито у зв’язку з тим, що 01 січня 2011 року набрали сили пп.2 пп.3.6 та п.п.10 пп.3.7 п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» щодо передачі до юрисдикції адміністративних судів та вилучення із цивільної юрисдикції спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них, які вводяться в дію з 1 січня 2011 року, у зв’язку з чим вона не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, що передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач в судове засідання не з’явився, але надав заяву, в якій просить справу розглянути без його участі.

Відповідач УПСЗН Овруцької РДА в судове засідання не з’явився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи, але надав заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.   

Згідно копії паспорту позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, смт. Першотравневе, Овруцького району, Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :   

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати.   

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :   

-   для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,10 грн. за гр.реф.).   

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.   

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2010 року – 869 грн., з 1 квітня 2010 року - 884 грн., 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн..   

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.   

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі – Порядок), розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян.   

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає задоволенню.  

Однак суд враховує, що розмір доплат і компенсацій згідно Порядку та Положення повинен розраховуватися відповідачами, а не судом, а тому точну суму не донараховних коштів суд не визначає і вимога в цій частині задоволенню не підлягає.  

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому в частині задоволення позовних вимог за період з 01.07.2007 року по 28.02.2010 року слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Позивач просить стягнути невиплачені кошти, що передбачена ст. 37 Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак ч.4 ст.105 КАС України вимога про стягнення може бути пред’явлена тільки щодо стягнення коштів на відшкодування шкоди.

       Відповідно до ч.4 ст.105 КАС України позов може містити :

1). скасування або визнання нечинним рішення відповідача – суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих частин ;

2). зобов’язання відповідача – суб’єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії ;

3). зобов’язання відповідача – суб’єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій ;

4). стягнення з відповідача – суб’єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю ;

5). виконання зупиненої чи не вчиненої дії ;

6). встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб’єкта владних повноважень ;

7). примусове відчуження земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п.18 ст.4, відповідач – п. 7 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.   

Керуючись  ст.ст.  8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162 КАС України, суд, -   

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.   

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 1 лютого 2010 року  по 31 липня 2010 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленою Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.  

В частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів, передбачених ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.07.2007 року по 28.02.2010 року відмовити за пропуском строку звернення до суду, а в задоволенні решти вимог – за безпідставністю.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  виконати постанову негайно.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Суддя:Я. В. Кулініч