Справа №  2-а-638/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

25.02.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Енергодарський міський суд Запорізької області  

в складі головуючого – судді: Курач І.В., при секретарі: Сеник Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енерогодар   справу за  адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України у м. Енергодар Запорізької області про оскарження бездіяльності субґєкта владних повноважень щодо перерахунку розміру пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним  позовом до відповідача в якому просить : визнати неправомірними дії відповідача щодо не перерахунку пенсії, зобовґязати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар, Запорізької області провести перерахунок його державної пенсії з 01.08.2009 року відповідно до ст. 42 Закону України « Про загальнообовґязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року із змінами та доповненнями, а саме  із показника заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме з 1 573,99 грн.; зобов’язати відповідача  виплатити різницю між фактично нарахованою та виплаченою пенсією та тим розміром , який повинен виплачуватись відповідно до  ст. 42 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

          Позовні вимоги мотивував тим , що з 2005 року йому була призначена пенсія за віком, за списком № 1.  Відповідно до  ст. 42 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». В серпні 2009 року він звернувся до відповідача з заявою про  проведення перерахунку відповідно до ст. 42 вищезазначеного Закону, але відповідачем  було відмовлено в задоволенні його вимог. Просить суд вимоги , зазначені в  позові задовольнити.

          В судове засідання позивач не  зґявився ,  зазначив про розгляд справи в його відсутність.

Представник відповідача, в судове засідання не зґявився,  позовні вимоги не визнав , надав заперечення, в якому зазначив , що пенсійний фонд України є центральним  органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а той в свою чергу керується Конституцією та Законами України.  

Ч.4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 « Про загальнообовґязкове державне пенсійне страхування» зі змінами внесеними законом України від 28.12.2007 року № 107 - IV « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страховий внесок та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначається згідно ст. 40 Закону №1058.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2009 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40,42 Закону № 1058 в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, проте рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції  не ухвалювалося.  Вважає ,що Конституційний суд України  оцінив як неконституційний не зміст норм ст.ст. 40,42 Закону № 1058 , а спосіб внесення цих змін. Крім того наполягає на застосуванні позовної давності відповідно до  ст. 100 КАС України. Просить суд в задоволенні вимог відмовити, зауважує на те , що позовні вимоги не уточнені.

Дослідивши  матеріали справи суд прийшов до  переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково  з наступних підстав.  

Позивач є пенсіонером за віком, за списком № 1  (а.с.10). 29.12.2010 р. він  звернувся до відповідача стосовно перерахунку пенсії ( а.с.7). Однак 10.01.2011 р.  отримав відповідь, в якій зазначено, що перерахунок його пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р., виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік  - 1197,91 грн. (а.с. 9).

   Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими були внесені зміни до ст. 40,42 Закону.

   Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

 У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку  державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2009 рік, у відповідності до ст. 40,42 Закону.

Разом з тим відповідач наполягає на застосуванні позовної давності.

Відповідно до ст.  99 КАС України  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася , або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.

Відповідно до розпорядження виданого УПФУ ( а.с. 15) право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.09.2009 року.  Позивач звернувся до суду 12.01.2011 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 12.07.2010 року.

Керуючись ст. 3,22,46,48 Конституції України, рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 159,160-163,186 КАС  України,    ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні  вимоги   задовольнити частково.

Визнати дії управління пенсійного фонду України в м. Енергодар щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язати управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1  державної пенсії з 12.07.2010 року  у відповідності до ст. ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний  рік, що передує року перерахунку пенсії, а  це є 2008 рік , і розмір такої заробітної плати  встановлено 1 573,99 грн..

  Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                          І.  В.  Курач