Справа №  2-а-601/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

24.02.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Енергодарський міський суд Запорізької області у складі: головуючого – судді: Курач І.В.; при секретарі: Сеник Л.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за   адміністративним позовом прокурора м. Енергодар, який діє в інтересах ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області про зобов’язання перерахунку державної пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м. Енергодара, діючи в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в м. Енергодар (надалі – УПФУ), про визнання дій УПФУ в м.Енергодар неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1,  зобов’язання проведення перерахунку призначеної їй державної пенсії з 12.07.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме 2009 рік, де розмір заробітної плати встановлений 1650,43 грн.

        В позовній заяві прокурор  зазначив, що ОСОБА_1  отримує пенсію за віком, є працюючим пенсіонером. Згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон), в грудні 2010 року нею була подана заява до УПФУ про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткового трудового стажу, як працюючому пенсіонеру, але отримано з УПФУ відповідь, в якій зазначено, що перерахунок  пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» і застосовувався показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, який становить 1197,91 грн. Вважає, що дана постанова обмежує показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, виходячи з якої проводиться перерахунок пенсії в 2009 році. Встановивши в Законі правові підстави перерахунку пенсії, законодавець визначив умови їх перерахунку в ст.ст.40,42. За таких обставин використання УПФУ показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, з якого ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії є таким, що не відповідає вимогам закону.  

       Прокурор, сторони до суду не з’явилися, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутністю, прокурор та ОСОБА_1  позовні вимоги підтримують у повному обсязі просять їх задовольнити ( а.с. 19,20). Відповідачем надані заперечення де зазначено, що перерахунки пенсій проводилися відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.5.2008 року, оскільки ч.4 ст.42 Закону (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно до ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40,42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції на приймалося. Відповідно до норм вищезазначеної Постанови КМУ визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік, тобто 1197,91 грн. Таким чином перерахунок зроблений вірно, ОСОБА_1 отримує пенсію у розмірах встановлених законодавством України.

        Перевіривши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підлягають задоволенню з наступних підстав.

       Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

       ОСОБА_1 є пенсіонером за віком  ( а.с. 9). 07.12.2010 року вона звернулася до відповідача стосовно перерахунку пенсії ( а.с. 7) , але отримала відповідь де зазначено, що перерахунок її пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік  - 1197,91 грн. ( а.с. 8).

       Рішенням Конституційного Суду України від 22.5.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп.9,10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст.ст.40,42 Закону.

        Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

       Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

       У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

       Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2009 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1650,43 грн., у відповідності до ст.ст.40,42 Закону.

       Відповідно до розпорядження ( а.с.10) право на перерахунок у ОСОБА_1. виникло з 01.01.2010 року, позивач звернувся до суду  12.01.2011 року, та просить суд задовольнити позовні вимоги починаючи з 12.07.2010 року, тобто в межах  строку звернення до суду, тому перерахунок треба робити з  12.07.2010 року.

        Керуючись ст.ст.3,22,46,48 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2,8,11,69-71,94,128,158-164,186 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні  вимоги прокурора м. Енергодар  задовольнити.

Визнати неправомірними  дії Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар провести перерахунок призначеної ОСОБА_1   державної пенсії з 12.07.2010 року у відповідності до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік, де показник середньої заробітної плати в галузях економіки складав 1650,43 грн..

        Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                                          І.  В.  Курач