Справа №  2-а-799/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

01.03.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Енергодарський міський суд Запорізької області  

в складі головуючого – судді: Курач І.В.,

при секретарі: Сеник Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енерогодар   справу за  адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України у м. Енергодар Запорізької області про оскарження бездіяльності субґєкта владних повноважень щодо перерахунку розміру пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним  позовом до відповідача в якому просить визнати дії  відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними, зобовґязати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар, Запорізької області провести перерахунок його державної пенсії з 08.04.2009 року відповідно до ст. 42 Закону України « Про загальнообовґязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року із змінами та доповненнями, а саме  із показника заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії за 2008 рік  – з розміру 1 573,99 грн.; зобов’язати відповідача  виплатити перераховану  пенсію відповідно до  ст. 42 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

          Позовні вимоги мотивував тим , що він є працюючий пенсіонер. Відповідно до  ст. 42 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в липні 2009 року він звернувся до відповідача з заявою про  проведення перерахунку відповідно до ст. 42 вищезазначеного Закону, але  відповідачем  було відмовлено в проведенні перерахунку. Просить суд вимоги , зазначені в  позові задовольнити.

          В судове засідання позивач не  зґявився , зазначив про розгляд справи в його відсутність ( а.с. 4), позовні вимоги підтримав, просить суд їх задовольнити.  

Представник відповідача, в судове засідання не зґявився, згідно з наданою позивачу відповіддю   позовні вимоги не визнав , надав заперечення в якому зазначив , що пенсійний фонд України є центральним  органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а той в свою чергу керується Конституцією та Законами України.  

Ч.4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 « Про загальнообовґязкове державне пенсійне страхування» зі змінами внесеними законом України від 28.12.2007 року № 107 - IV « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страховий внесок та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначається згідно ст. 40 Закону №1058.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2009 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40,42 Закону № 1058 в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, проте рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції  не ухвалювалося.  Вважає ,що Конституційний суд України  оцінив як неконституційний не зміст норм ст.ст. 40,42 Закону № 1058 , а спосіб внесення цих змін.

До законодавчого врегулювання цього питання Міністерство праці та соціальної політики України разом з Пенсійним фондом України забезпечило здійснення перерахунків із середньої заробітної плати 1 197, 91 грн.( до цього застосовувався показник середньої заробітної плати у розмірі 928,81 грн.). Посилаючись на позовну давність, просить суд в задоволенні вимог відмовити.

Дослідивши  матеріали справи суд прийшов до  переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню  частково з наступних підстав.  

Позивач є пенсіонером за віком (а.с.11 ).  16.12.2010 р. він  звернувся до відповідача стосовно перерахунку пенсії ( а.с.10). Однак 29.12.2010 р.  отримав відповідь, в якій зазначено, що перерахунок його пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р., виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік  - 1197,91 грн. (а.с. 9).

   Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими були внесені зміни до ст. 40,42 Закону.

   Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

 У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку  державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії – за 2008 рік , а це виходячи з розрахунку 1 573,99 грн., у відповідності до ст. 40,42 Закону.

Відповідач наполягає на застосуванні позовної давності.

Відповідно до ст. 99 КАС України позовна давність 6 місяців.

Позивач звернувся до суду 19.01.2010 року. Відповідно до розпорядження УПФУ( а.с. 10) право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.04.2009 року. Приймаючи до уваги вимоги позовної давності, суд вважає, що перерахунок повинен здійснюватись з 19.07.2010 року.

Керуючись ст. 3,22,46,48 Конституції України, рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 159,160, 161-163, 186 КАС України,    ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні  вимоги   задовольнити частково.

Визнати дії управління пенсійного фонду України в м. Енергодар щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними, зобов'язати управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1  державної пенсії з 19.07.2010 року  у відповідності до ст. ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний  рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2008 рік і розмір показника такої  заробітної плати встановлено  1573,99 грн..

 Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                                                                          І.  В.  Курач