Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-1246/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 23 лютого 2011 року                                                                          

 Суддя Овруцького районного суду Чичирко В.  А. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області про зобов’язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати відповідача призначити йому та провести виплату в сумі 10906 грн. невиплачених коштів, передбачених ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закону) та 652 грн. 70 коп. невиплачених коштів, передбачених ст.51 Закону за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р., мотивуючи тим, що він є непрацюючим пенсіонером, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи і проживає в м.Овруч Житомирської обл., перебуває на обліку у відповідача.

Позивачем ставиться питання про призначення йому та виплату коштів за ст.ст.39,51 Закону за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р.   

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Позов подано до суду у лютому 2011 р., тобто в межах строку звернення до суду.

Відповідач заперечення не надіслав.   

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.   

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача, є непрацюючим пенсіонером, проживає в м.Овруч Житомирської обл., що підтверджується копією паспорта.   

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. м.Овруч Житомирської обл. віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії відповідач виходив з того, що у зв’язку з набранням чинності Законом України «Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів» внесено до ст.39 Закону з 01.01.2008 р. виплата підвищення за проживання на територіях радіоактивного забруднення пенсіонерам, яким призначено пенсію вперше чи які звільнилися з роботи не здійснюється. Згідно виписки з наказу ВАТ „Овручсільбуд” № 3-к від 15.03.2010 р. позивач звільнений з 15.03.2010 р.

Відповідно до Закону передбачені слідуючи виплати:   

-  ст.39 - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати;   

-  ст.51 - особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров'ю, призначається у  розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.   

Постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. та № 530 від 28.05.2008 р. усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, які визначаються Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема:   

- для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.);   

- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  III  – 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.   

Пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI було внесено зміни до Закону, а саме частини першу та другу ст.39 замінено однією частиною такого змісту: «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України». У зв'язку з цим частину третю вважається частиною другою.

Отже, посилання відповідача про виключення Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. у ст.39 Закону норми, яка передбачала призначення непрацюючим громадянам, які проживають на забрудненій території підвищення до пенсії є безпідставним, оскільки вказаним Законом визначено проведення доплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI  втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22.05.2008 р.

Позивач звільнився з роботи 15.03.2010 р., тобто після набрання чинності Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а тому відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 р., № 936 від 20.09.2005 р., та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.   

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р., управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.   

В абз.2 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р. вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.   

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.       

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).   

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій,   безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати    відповідно до чинного законодавства.   

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.   

Однак суд враховує, що розмір доплат і компенсацій повинен розраховуватися відповідачем, а не судом, а тому суму не донараховних коштів суд не визначає.   

Що стосується вимоги позивача про призначення виплат, передбачених ст.51 Закону, то остання задоволенню також не підлягає, так, як з довідки відповідача від 08.02.2011 р. № 611/02 вбачається, що вказана доплата призначена позивачу з 01.01.2010 р. і включається в розмір його пенсії.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно п.п.18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».   

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8-11, 18, 71, 122, 160-162, 1832, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов  задовольнити частково.   

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області призначити ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет» на відповідні роки щомісячно.   

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р. в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законами України «Про Державний бюджет на 2010 р.»  та  «Про Державний бюджет України на 2011 р.», щомісячно; провести донарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р. в розмірі, визначеному ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається мінімальним прожитковим мінімумом для непрацездатних осіб, встановленим Законами України «Про Державний бюджет на 2010 р.»  та  «Про Державний бюджет України на 2011 р.», щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.   

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.   

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирський апеляційний адміністративний суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. А. Чичирко