Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-677/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 24 лютого 2011 року                                                                          

 Суддя Овруцького районного суду Гришковець А.  Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про  зобов”язання провести донарахування та виплату підвищення до пенсії, передбачене Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирський області провести донарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності із ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року, зобов”язати провести  перерахунок та виплачувати  підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, виходячи з розрахунку 2-х мінімальних заробітних плат, починаючи з 01.12.2010 року, мотивуючи тим, що він є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, зазначене підвищення до пенсії виплачувалося йому не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.  

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслав заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.  

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково  з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області як пенсіонер, постійно проживає в м. Овруч, Житомирської області, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_1 від 26.02.1993 року, пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 та паспорта громадянина України серії НОМЕР_3.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 – в сумі 10,5 грн, що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 5389/03 від 07.12.2010 року про проведені виплати  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин було передбачено серед інших і таку виплату:

 - ст. 39 Закону – пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

-          для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.01.2010 р. - 869 грн.; з 01.04.2010 р. - 884 грн. , з 01.07.2010 р.- 888 грн.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, м. Овруч,  Житомирської області, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

     Статтею 62 Даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).  

Згідно Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці  Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 27.06.2002  N 11-2, Головне  управління Пенсійного фонду в області забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.       

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством,  таким чином, відповідач зобов’язаний виплачувати підвищення до пенсії позивачу в перерахованому розмірі, а тому підвищення до пенсії позивачеві, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення,  підлягає перерахунку та виплаті саме Головним управлінням Пенсійного фонду в Житомирській області, на обліку в якому і перебуває позивач.

Відповідно до ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси.  

Думка позивача, що виплата спірних коштів  в подальшому буде здійснюватися з порушенням вимог  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.         

Тобто, задоволення позову в частині  нарахування та виплати коштів, у розмірі передбаченому ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.12.2010 року фактично передбачає можливість порушення цих прав на майбутнє, що порушує завдання адміністративного судочинства,   а тому вимоги позивача у вказаній частині задоволенню не підлягають.      

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення  сесії Овруцької міської ради.  

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

   Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення  до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,  у відповідності із ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розрахунку 2-х мінімальних заробітних плат, розмір якої визначено Законом України  „ Про Державний бюджет України на 2010 рік”, за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року щомісячно.

   В задоволенні решти вимог відмовити за  безпідставністю.

  Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виконати постанову негайно.

  Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути  апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

   Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Суддя:А. Л. Гришковець