Справа № 2-а-103/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

09.03.2011

Суддя Гощанського районного суду Рівненської області Чорноус Л.І., у порядку скороченого провадження розглянув у смт.Гоща адміністративний позов ОСОБА_1    до управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області про зобов’язання  здійснення перерахунку   пенсії з урахуванням  підвищення до неї  у вигляді надбавки , встановленої для „дітей війни ”,-

                                                               В с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася у Гощанський районний суд Рівненської області із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в Гощанському районі Рівненської області та просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області нарахувати на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну допомогу за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року  з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком. Обгрунтовуючи позов зазначає, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» належить до соціальної групи «діти війни», оскільки народилася   ІНФОРМАЦІЯ_1, на час закінчення Другої світової війни їй  не виповнилось 18 років, у зв’язку чим має право на щомісячне підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії, як це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». За таких обставин просить позов задовольнити в повному обсязі.

          Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області позовні вимоги ОСОБА_1 не визнало, у запереченні обгрунтувало тим, що нарахування проводиться у відповідності до діючого законодавства  і,  крім того ,  позивачка пропустила строки звернення до суду, а тому у позові просить відмовити.

Суд дослідивши подані докази,  дійшов наступного висновку.

          У відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни належать особи, яким на момент закінчення Другої Світової війни (2 вересня 1945 року) не виповнилось 18 років. За документами поданими до справи позивачка належить до зазначеної категорії осіб.

          Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни підвищується розмір пенсії на 30% мінімального розміру пенсії за віком, а за п.1 розділу 4 «Заключного положення» дана норма вступає в дію з 1.01.2006 року.

          Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено з урахуванням ст.111 того ж Закону, якою обмежено коло суб’єктів підвищення пенсії, а також встановлені інші його розміри.

          Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року у справі щодо відповідності положення статей 29,36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66,п.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46,ст.71,ст.ст.98,101,103,111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» /справа про соціальні гарантії громадян/, зокрема п.12 ст.71,111 вказаного Закону визнано неконституційними.     

          Конституційний Суд України дійшов висновку, що Законом при визначенні державного бюджету на поточний період є неконституційним положення про внесення змін до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.  

          Відповідно до ч.ч.2,4,6 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосувує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Якщо міжнародним договором, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, встановлені інші правила, ніж ті, що встановлені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

          Постановою Пленуму Верховного Суду України від 1.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» зазначено, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати  зміст будь-якого закону або іншого нормативно-правового акта з позиції відповідності Конституції України і у всіх необхідних випадках застосувати Конституцію, як акт прямої дії.

          Статею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4.11.1950 року /ратифікована Верховною Радою України 17.07.1997 року/ передбачено право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов’язків цивільного характеру.

           На підставі викладеного суд прийшов до висновку про те, що, виходячи з вимог ст.22 Конституції України при  прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для дітей війни. При цьому суд враховує правову позицію Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень законів України про Державний бюджет України у частині обмежень пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.

          На час розгляду справи судом , розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

          У відповідності до ст.52 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік” від 27.04.2010 року № 2154-VI, розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. У 2010 році прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність встановлено з розрахунку на місяць: з 1 січня — 695 грн., з 1 квітня — 706 грн., з 1 липня — 709 грн., з 1 жовтня — 723 грн., з 1 грудня — 734 грн.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Із позовної заяви  та доданих документів  вбачається , що  про розмір  отримуваної пенсії позивачка  знала , у зв’язку з фактичним її отриманням , а також могла знати на підставі яких нормативно- правових актів нараховувалась їй ця пенсія  та повинна була нараховуватись, оскільки закони України  є загальнодоступними і друкуються  в офіційних виданнях , а  тому   ОСОБА_1  могла  та  повинна була дізнатись про порушене її право на час отримання щомісячної пенсії.

Оскільки позивачка   звернулась до суду  17.02.2011 року  про захист порушених прав  у період   2006-2010  р.р. , то  суд вважає , що  вона пропустила строк звернення до адміністративного суду за період    з 1.01.2006 р. по  17.08.2010 р. і  поважних причин пропуску цього строку  у заяві не навела.

Таким чином, захисту підлягає право позивачки шляхом  зобов’язання Управління перерахувати і виплатити  надбавку  до  пенсії, як  дитині  війни ,  у передбачених  Законом

 розмірах , в межах визначеного ч.2. ст.99 КАС України шестимісячного строку позовної давності, а  саме з  17   серпня  2010   року , а  в іншій частині позов ОСОБА_1 слід залишити без розгляду.

У  зв'язку з необхідністю повного захисту прав та інтересів позивача ,  з урахуванням норм ч. 2 ст. 11 КАС України,  суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та захистити інтереси позивачки  зобов’язанням відповідача здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачки за період з 17.08.2010 року по день ухвалення судового рішення, тобто по 09.03.2011 року.  

Крім того,  вимоги позивачки  про стягнення з відповідача  доплати до пенсії у сумі, яка визначена позивачкою   за заявлений період,  не підлягають задоволенню, оскільки  суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому належать такі повноваження. Обов`язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України “Про соціальний захист дітей війни” , покладено на органи Пенсійного Фонду України, а тому  в цій частині позову слід відмовити.

          У відповідності до ст.256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого  провадження виконують негайно.  

Керуючись ч.2 ст.19,ст.ст.22,152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року,   ст.52 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік”, ст.ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.8,9,11, 12,19,99, 102 ст.ст.159-163, 183-2, 256   КАС України суд, -

                                                    П о с т а н о в и в:    

          Позов  ОСОБА_1      до управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області про зобо’язання  здійснення перерахунку   пенсії з урахуванням  підвищення до неї  у вигляді надбавки , встановленої для „дітей війни” задовольнити частково, залишивши  без розгляду  вимоги позивачки про   проведення перерахунку та виплату  їй   підвищення до пенсії як дитині війни за період з 1.01.2006 р.  по  17.08.2010 р.          

          Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі щодо  відмови ОСОБА_1   у проведенні нарахування та виплати надбавки до пенсії встановленої для „  дітей війни” за період   з  17  серпня 2010 року    по 9 березня  2011 року  з урахуванням  вже виплачених підвищень до пенсії  як „ дитині війни „.

            Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі провести перерахунок та виплатити    ОСОБА_1         підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як „ дитині війни „ за період з  17 серпня 2010 року по 9 березня  2011 року з урахуванням вже виплачених підвищень до пенсії як „ дитині війни „ .

         В іншій частині позову  ОСОБА_1   слід відмовити.

        Постанова підлягає негайному виконанню.

        Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд  шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови.

Суддя          :